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　　本刊記者 焦艷

　　10月19日，《反電信網(wǎng)絡詐騙法(草案)》首次提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議，后將草案征求意見稿予以公布。草案共七章三十九條，除總則、附則外，還包括通信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、其他防范措施和法律責任。草案側重前端防范，對電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)作出了防范性制度措施建設。輿論認為，草案標志著我國反電信網(wǎng)絡詐騙工作進入新階段，為打擊遏制電信網(wǎng)絡詐騙犯罪提供法律支撐。

　　加強防范性制度建設 依法開展協(xié)同治理

　　當前，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪在刑事犯罪案件中占很大比重，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪類型與各種新技術應用相伴而生，形形色色“黑灰產(chǎn)”斬而不絕。打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪亟需有效的綜合治理、源頭治理。全國人大常委會法工委副主任李寧所作的關于《反電信網(wǎng)絡詐騙法(草案)》的說明中指出，制定反電信網(wǎng)絡詐騙法統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持精準防治和問題導向，強化系統(tǒng)觀念、注重源頭治理、綜合治理，加強預防性法律制度建設，為打擊遏制電信網(wǎng)絡詐騙活動提供法治支撐。

　　中國法學會商法學研究會理事兼副秘書長、中國政法大學副教授朱曉娟認為，《反電信網(wǎng)絡詐騙法(草案)》在總結前期反電信網(wǎng)絡詐騙工作經(jīng)驗的基礎上進行了針對性規(guī)定，提升了相關規(guī)則立法層級。具體展開，呈現(xiàn)出五大亮點：

　　一是草案依據(jù)不同主體承載的功能，最大程度發(fā)揮其在防范電信網(wǎng)絡詐騙中的作用。明確了電信業(yè)務經(jīng)營者、金融機構以及互聯(lián)網(wǎng)服務提供者等的安全主體責任及特定條件下根據(jù)過錯程度應承擔的相應民事責任。

　　二是精準防治，對涉詐問題集中的金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等領域規(guī)定了涉詐異常情形的監(jiān)測、識別和處置，并明確了相應的救濟渠道。推進制度建設，完善了電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號的真實信息等級、盡職調(diào)查、異常賬戶限制開卡等有關基礎管理制度。

　　三是利用技術治理，推進協(xié)調(diào)共治，規(guī)定了金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌推進相關跨行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)建設，推進涉詐樣本信息的數(shù)據(jù)共享。

　　四是回應個人信息保護的特殊需求，明確要建立防范個人信息被用于電信網(wǎng)絡詐騙的工作機制，對物流、購物、貸款、醫(yī)療信息等可能被電信網(wǎng)絡詐騙利用的重要信息實施重點監(jiān)管和保護。

　　五是直指跨境電信詐騙頑疾，加強國際執(zhí)法司法合作，與有關國家和地區(qū)建立快速聯(lián)絡工作機制，共同推進跨境電信網(wǎng)絡詐騙打擊治理。

　　“精準防治”應避免誤傷 確保打擊到位

　　草案第四條規(guī)定，反電信網(wǎng)絡詐騙工作堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全;堅持系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理;堅持齊抓共管、群防群治，加強社會宣傳教育防范，全面落實打防管控各項措施;堅持精準防治，防止對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、群眾生活便利造成不當影響。

　　近年來，隨著智能手機普及，電信網(wǎng)絡詐騙案件逐年上升，犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡技術手段，利用行業(yè)管理漏洞，利用非法獲取的個人信息和網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)交易等實施詐騙，組織化、鏈條化運作，針對個人具體情況而實施的“精準詐騙”時有發(fā)生，讓人防不勝防。為嚴密封堵電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，減少群眾損失，一些緊急措施存在非涉案信息被誤識為涉案信息的可能性。因此對精準防治、精準反詐，避免影響群眾正常生活的議題頗受關注。

　　全國人大社會建設委員會副主任委員宮蒲光認為，草案規(guī)定“堅持精準防治，防止對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、群眾生產(chǎn)便利造成不當影響”，并多處提出對異常賬號或者電話卡“應采取限制”“限制、暫停有關電話卡功能”。這些措施非常必要，但在反詐中也要有保護正常用戶權益的意識和相應的規(guī)定。

　　對此，有業(yè)內(nèi)人士認為，既要通過強化算法研究，進行關聯(lián)數(shù)據(jù)擴容并采取措施提升數(shù)據(jù)準確性，提升自動化決策的精準度并適度增加人力判斷，也要在制度層面為合法利益受損者提供具有操作性的救濟措施，如設置全國統(tǒng)一申訴平臺、加大資源投入集中處置清理被凍結資金等。

　　朱曉娟認為，要發(fā)揮精準防治的作用，賦予相關部門的行政執(zhí)法權力是應有之義，但是應該注意界定清晰的權力邊界，在強制與自治之間做好平衡，防止權力的行使對公民、組織的合法權益與基本的權利造成侵害與干擾，避免侵犯公民隱私和影響正常商業(yè)交往，不應影響公民的正常生活與企業(yè)的正常經(jīng)營，尤其是不能過分增加企業(yè)的負擔，不能因為精準防治的實施導致社會成本過分增加。朱曉娟對此建議，應遵循治理的必要性原則，明確相關行政機關在防范電信網(wǎng)絡詐騙中的職權，以及各機關職權行使的協(xié)調(diào)機制。同時，治理中遵循社會共治的理念，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導與引領作用，廣大人民群眾也應擦亮雙眼，保持警惕。

　　加大懲處力度注意與相關法律銜接

　　從實踐情況看，手機卡、銀行卡“實名不實人”問題突出，大量電話卡、銀行卡、網(wǎng)絡賬號被用于詐騙活動，此次通過專門立法，加大了對非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號行為的懲處力度。草案規(guī)定，有關企業(yè)因重大過錯導致電信網(wǎng)絡詐騙損失或者造成損失擴大的，根據(jù)過錯程度等情況依法承擔相應民事責任。同時，對于違反規(guī)定需要依法追究刑事責任，以及實施、幫助實施電信網(wǎng)絡詐騙活動的法律責任，草案也作出銜接性規(guī)定。

　　朱曉娟建議，草案要處理好相關規(guī)則與已有規(guī)定的體系協(xié)調(diào)。朱曉娟以草案第二十四條為例認為，對“履行個人信息保護職責的部門單位”的內(nèi)涵與外延應有進一步清晰的空間，其是否與個人信息處理者一樣承擔相應的民事責任有待明確，該條“可能被電信網(wǎng)絡詐騙利用的重要信息”和“敏感個人信息”之間的關系有待進一步梳理，重點監(jiān)管與保護的路徑需要明確，以做到與個人信息保護法的協(xié)調(diào)，以及在提法上要避免出現(xiàn)不一致的地方。此外，草案還應有基于對未來預測的前瞻性防范建議，以奠定本法的開放性基礎。