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□ 金國坤

民法典不僅為公權力的行使劃定了邊界,更為公權力機關積極履行保護公民合法權益賦予了新的職責。保證民法典規(guī)定民事權利免受非法侵害,得到實現(xiàn),是建設法治政府的重要目標。

民事權利需要行政保護。首先,行政機關依法對侵犯他人民事權利的違法當事人進行行政處理,保護受害人。民法典是權利宣言書。民法典宣示,自然人的生命權、身體權和健康權受法律保護,任何組織或者個人不得侵害。當自然人的生命權、身體權、健康權受到侵害或者處于其他危難情形的,民法典第1005條規(guī)定,負有法定救助義務的組織或者個人應當及時施救。公安機關根據治安管理處罰法,對侵犯公民人身權、財產權的行為,應當依法予以治安管理處罰。

其次,民事權利糾紛需要行政調處。行政調解是解決民事爭議的一條重要途徑。民法典侵權責任編第五章規(guī)定了“機動車交通事故責任”,第1208條規(guī)定了機動車交通事故責任的法律適用:“機動車發(fā)生交通事故造成損害的,依照道路交通安全法律和本法的有關規(guī)定承擔賠償責任?！痹趯Φ缆方煌ㄊ鹿实奶幚碇?道路交通安全法第74條規(guī)定,對交通事故損害賠償的爭議,當事人可以請求公安機關交通管理部門調解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。行政機關通過調解民事糾紛,民事關系得以和諧有序。民法典關于侵權責任的規(guī)定,為行政機關行政調解提供了基本的法律遵循。通過行政調解解決民事糾紛,及時有效地保護了民事主體的權益,減輕了民事訴訟的拖累。

再次,對民事權利的保護,還體現(xiàn)在當個人權利處于保護缺位時,行政機關還充當直接保護人的角色。如由于監(jiān)護人在疫情期間被集中隔離或醫(yī)學觀察,無法對未成年人或老年人履行照顧義務時,民法典第35條規(guī)定,因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況,監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責,被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的,被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施。在監(jiān)護制度中,民法典規(guī)定,沒有依法具有監(jiān)護資格的人的,監(jiān)護人由民政部門擔任。這一制定設計,從法律上規(guī)定了行政機關的監(jiān)護職責,使被監(jiān)護人的合法權益得到了充分的保障,體現(xiàn)了負責任的態(tài)度和保護個人權利的擔當。

民事權利需要行政確認。登記是民事主體設立和很多民事權利義務關系成立的基本前提。無論是所有權登記,還是企業(yè)法人登記、非法人組織登記、婚姻登記,對于行政機關而言,與其說行使的是一項權力,倒不如說是一項義務。通過履行登記的行政職責,確認民事法律關系。登記的要件是法定的,登記機關進行的是形式審查,審查是否符合法定條件,沒有行政裁量的自由。作為執(zhí)法機關,行政機關必須嚴格按照民法典的規(guī)定予以審查,依法作出登記決定。因登記錯誤,造成他人損害的,登記機構應當承擔賠償責任。登記機關還應當及時公告登記信息,提供查詢、復制。權利人、利害關系人可以申請查詢、復制不動產登記資料,登記機構應當提供。

民事權利需要行政監(jiān)管。民事主體的民事權利受法律保護,但民事主體不得濫用民事權利損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。行政法作為公法,以社會公共利益為本位,對民事主體進行民事行為,行政機關依法履行事先審查批準,事中事后監(jiān)督的職責。民法典第534條規(guī)定,對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為的,市場監(jiān)督管理和其他有關行政主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負責監(jiān)督處理。民法典第1234條規(guī)定,違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害,生態(tài)環(huán)境能夠修復的,國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人在合理期限內承擔修復責任。侵權人在期限內未修復的,國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復,所需費用由侵權人負擔。

民事權利需要行政尊重。民法典第3條開宗明義規(guī)定了民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護,任何組織或者個人不得侵犯。這里的組織理所當然地包括公權力組織。公權力機關應當樹立起民法思維,認識到自身也是特別法人,屬于民事主體,在代表國家行使國家所有權時,應當體現(xiàn)市場主體平等的觀念。在依法行使征收、征用的公權力時,應當根據民法典的規(guī)定,給予被征收人公平、合理的補償。公安等有關部門作為遺失物的保管機關,在遺失物被領取前,應當妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的,應當承擔民事責任。民法典第1039條規(guī)定,國家機關、承擔行政職能的法定機構及其工作人員對于履行職責過程中知悉的自然人的隱私和個人信息,應當予以保密,不得泄露或者向他人非法提供。

正是通過對民事權利的尊重、確認、保護和監(jiān)督,一方面保證了民事權利得到實現(xiàn),另一方面保證民事權利不被濫用,在國家社會公共利益和個人權益之間維持了平衡,發(fā)揮公權力機關在保證民法典有效實施中的應有作用。

(作者系北京市委黨校法學部主任、教授)