本報記者 韓萍 徐鵬

今年10月，青海省西寧市榮獲全國市域社會治理現(xiàn)代化試點“合格城市”稱號，同時“強(qiáng)化市域法治保障 有效防范化解行政爭議”經(jīng)驗做法入選“優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗”名單。

市域社會治理現(xiàn)代化試點三年來，西寧將此作為建設(shè)平安西寧、提升人民幸福指數(shù)的重要抓手，積極探索黨建引領(lǐng)下的社會治理新路徑，通過實施社會治理“八個一”工程，多領(lǐng)域深層次打造具有西寧特色、時代特征的市域社會治理新模式。

從2015年至2022年連續(xù)8年在全省平安建設(shè)考核中位列第一，2020年至2022年蟬聯(lián)3屆“中國最具幸福感城市”，2017年至2020年度榮獲“平安中國建設(shè)示范市”榮譽(yù)稱號，到如今獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點“合格城市”，西寧推進(jìn)平安建設(shè)可謂方向明確、舉措有力、成效顯著，切實增強(qiáng)了群眾的幸福感、安全感和滿意度。

“八個一”工程深化社會治理

作為青海首個應(yīng)用級城市運(yùn)行指揮中心，西寧市城市運(yùn)行指揮中心整合了15條公共服務(wù)熱線，與“12345”政務(wù)熱線實現(xiàn)融合聯(lián)動，依托市域社會治理信息化系統(tǒng)中的“石榴籽家園”社區(qū)服務(wù)管理平臺（網(wǎng)格通）和“平安西寧市民通”功能，拓展市民反映問題的收集渠道，實現(xiàn)各類工單信息化流轉(zhuǎn)辦理。

西寧市委政法委常務(wù)副書記劉東輝介紹說，按照市黨代會作出的“八個一”工程部署，西寧開展了“一個中心統(tǒng)指揮”“一個平臺通社區(qū)”“一條熱線連民生”“一張網(wǎng)絡(luò)促服務(wù)”“一支隊伍管執(zhí)法”“一站多元解糾紛”“一套系統(tǒng)抓綜治”“一張網(wǎng)格強(qiáng)基礎(chǔ)”八個項目建設(shè)?！耙粋€中心統(tǒng)指揮”即依托城市運(yùn)行指揮中心和市域跨部門大數(shù)據(jù)平臺，在市級層面建設(shè)市域社會治理綜合指揮中心和社會治理數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格可視化綜合指揮調(diào)度及社會治理數(shù)據(jù)整合共享，并與“12345”民生服務(wù)熱線聯(lián)動，實現(xiàn)群眾訴求快速響應(yīng)和社情民意實時收集。

實施“八個一”工程以來，全市推進(jìn)“五治融合”可圈可點：各級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位8798名黨員干部下沉網(wǎng)格參與社區(qū)治理，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織21個，成立全省首個紅色物業(yè)黨校；市縣鄉(xiāng)三級黨政機(jī)關(guān)法律顧問隊伍全面建立，市縣兩級黨政機(jī)關(guān)公職律師工作全面開展，全省首條“民法典宣傳公交專線”開通；1500余支“紅袖標(biāo)”群防群治隊伍上崗，“愛老幸福食堂”“15分鐘幸福生活圈”“24小時平安在線”等經(jīng)驗得到全面推廣。

“特色清單”凸顯工作創(chuàng)新

西寧市委政法委副書記仲玉勝說，為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點有特色、有亮點、有實效，西寧自選四項符合實際的“特色清單”，努力做到規(guī)定動作做到位、自選動作有特色，不斷推陳出新。

在全國首創(chuàng)社會治安分級評價機(jī)制改革。西寧市公安局每月繪制“西寧社會治安行政地圖”“社區(qū)民警管區(qū)治安行政地圖”，科學(xué)合理配置警力資源，有針對性開展預(yù)警防范處置，全市110警情和群眾反映強(qiáng)烈的侵財類案件明顯下降。

在全國率先推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級跨區(qū)域緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體改革。統(tǒng)籌城市和縣域醫(yī)療技術(shù)、公衛(wèi)服務(wù)、資源設(shè)備等健康資源，構(gòu)建“群眾跑一次、醫(yī)生全程管、健康有保障”的健康管理新模式，全市14家公立醫(yī)院均參加醫(yī)療責(zé)任保險，醫(yī)療糾紛解決效率持續(xù)提高，群眾滿意度達(dá)91.7%。

在鑄牢中華民族共同體意識方面取得突破：成為首個兩次榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的省會城市、首個中央文明委“深化新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作”基層聯(lián)系點。7個縣區(qū)均獲得國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)榮譽(yù)。

同時，為推動綠色發(fā)展提升城市品質(zhì)，實現(xiàn)社會治理網(wǎng)格和生態(tài)管護(hù)相融合，西寧充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理優(yōu)勢，將生態(tài)管護(hù)員、護(hù)林員、河湖長等納入網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，建成生態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點工作聯(lián)動、服務(wù)管理聯(lián)抓的工作格局。依法懲治生態(tài)文明領(lǐng)域違法犯罪，有力維護(hù)了全市生態(tài)文明建設(shè)成果。

把好“三關(guān)”化解行政爭議

西寧從把好行政爭議的源頭預(yù)防關(guān)、實質(zhì)化解關(guān)和源頭治理關(guān)三個方面，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)化解，發(fā)揮法治在市域社會治理現(xiàn)代化中的保障作用。

西寧將優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道，成為營商環(huán)境提升最快的城市之一。同時，以“一卡一碼一平臺”監(jiān)督系統(tǒng)打造營商環(huán)境監(jiān)督“直通車”，持續(xù)落實減稅降費(fèi)、金融信貸、穩(wěn)崗就業(yè)、保供穩(wěn)價等助企紓困政策。實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項在各級行政服務(wù)中心就近辦理，提高政務(wù)服務(wù)效能。

為實質(zhì)化解行政爭議，做實府院聯(lián)動，建立“1個中心+7個分中心”為樣板的行政爭議化解平臺。做優(yōu)府檢聯(lián)動，促進(jìn)行政爭議訴前解決。做細(xì)出庭應(yīng)訴，建立行政訴訟案件庭審旁聽、負(fù)責(zé)人出庭情況通報等制度，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭情況納入法治建設(shè)督察、考核內(nèi)容，對存在重大敗訴風(fēng)險的行政案件實行掛牌督辦。

本著把好行政爭議源頭治理關(guān)，制定出臺《西寧市文明行為促進(jìn)條例》《西寧市政府重大行政決策程序規(guī)定》等，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

劉東輝說，西寧將以獲評“合格城市”為契機(jī)，繼續(xù)深化社會治理創(chuàng)新，不斷推動更高水平平安西寧建設(shè)，為在現(xiàn)代化新青海建設(shè)上走在前作表率提供堅強(qiáng)法治保障。