本報記者 馬利民 劉潔

“最多跑一地、只進一扇門、快速解紛爭，讓群眾解決矛盾糾紛更加高效便捷?！?0月17日，四川省德陽市旌陽區(qū)委常委、政法委書記楊春林在旌陽區(qū)社會治理中心對《法治日報》記者說。

德陽市旌陽區(qū)在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的過程中，整合多方資源、理順運行機制、優(yōu)化工作流程，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成了由“穩(wěn)事控局”向“深耕善治”轉(zhuǎn)變的社會治理新路子。

今年以來，該區(qū)排查化解矛盾糾紛10017件，化解成功率達96%以上。

全面整合催生“一站式”化學反應(yīng)

社會治理陣地分散、職能分散、力量分散，導致群眾解決訴求多地跑、反復跑，怎么辦？旌陽按照“多中心合一、一中心多能”和“協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合共治、實體運行”的思路，將“多中心”整合為“一中心多平臺”。

據(jù)了解，旌陽區(qū)社會治理中心集合了區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)信訪局等18個機構(gòu)集中辦公。旌陽區(qū)委政法委副書記孫學淵介紹說：“中心成立以后，變多地為一地，群眾來反映具體問題、辦理法律服務(wù)等，都可在中心一站式辦理，這樣既方便了群眾，又有利于最大限度調(diào)動各方力量?！?/p>

“物理空間整合只是手段，催生化學反應(yīng)才是目的。”孫學淵介紹道。社會治理中心全量整合人民來訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等16個“中心”，集中設(shè)置28個窗口，優(yōu)化形成群眾來訪區(qū)、法律服務(wù)區(qū)等11個功能區(qū)，實現(xiàn)一條龍服務(wù)、一攬子受理。

“按照‘常駐、輪駐、隨駐’原則，匯聚法院、檢察院等社會治理有關(guān)資源力量，采取整體進駐、部門派駐等方式，配備工作人員107人，吸納進駐調(diào)解組織24個、調(diào)解力量181人，讓社會治理力量‘匯聚一地’。”孫學淵介紹道。

共建共治形成“社會化”治理合力

“按照區(qū)上老舊小區(qū)改造的方案，我們小區(qū)是符合這個標準的，為啥還沒動工？”國慶假期剛過，旌陽區(qū)某小區(qū)居民在社會治理中心帶著怒氣問道。

“您選個合適的時間，我們聯(lián)合街道、社區(qū)的工作人員去實地查看，共同探討一個合理的方案，你看要得不？”旌陽堅持共建共治共享，吸納“兩代表一委員”、法學會會員等入駐社會治理中心，對目前責任主體不明確、歷史遺留問題等疑難事項，在廣泛調(diào)研、認真分析的基礎(chǔ)上形成意見建議，推動解決社會治理難題。

“今年以來，我們走訪留守、散居老人和留守兒童等特定群體1680戶?！贬槍ι鐣卫碇猩鐣M織不健全、社區(qū)治理不到位、社會力量參與度不高等問題，旌陽圍繞“協(xié)作配合、精干高效、便民利民”原則，積極吸納多主體、多要素參與社會治理工作，實現(xiàn)“問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)抓、平安聯(lián)創(chuàng)”。

據(jù)旌陽區(qū)委政法委副書記楊永勝介紹，旌陽高度重視社會組織在社會治理中的重要作用，并堅持把社會治理的重心放到城鄉(xiāng)社區(qū)，設(shè)立社會治理創(chuàng)新中心，形成旌城商事調(diào)解中心、公益律師團、法治公園綜合體等多個創(chuàng)新案例，促進社區(qū)治理現(xiàn)代化。

轉(zhuǎn)變思維提升“法治化”解紛能力

針對原有矛盾糾紛調(diào)解模式活力不足、調(diào)解員法律專業(yè)知識缺乏、部分來訪群眾法律意識不高等問題，旌陽進一步提升工作人員運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力和水平，在法治軌道上繪就矛盾糾紛化解“路線圖”。

旌陽堅持將矛盾糾紛非訴訟解決機制挺在前面，整合法院民商事案件立案、司法確認等功能，完善訴調(diào)對接機制，深化訴源治理，將訴前調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解等有效銜接，構(gòu)建起“源頭預防為重、非訴機制挺前、訴前調(diào)解優(yōu)先、簡案快審速裁、繁案審判兜底”分層遞進的依法解紛體系，訴前調(diào)解成功率提高30個百分點。

鄒某某今年已87歲高齡。2014年，為安度晚年，在村委會及村民小組的見證下，鄒某某與兩個兒子某甲、某乙簽訂了遺囑協(xié)議，約定了贍養(yǎng)事宜和房產(chǎn)的繼承問題。最近，鄒某某認為某甲未按照協(xié)議履行贍養(yǎng)義務(wù)，訴至旌陽區(qū)法院要求撤銷遺囑協(xié)議。

了解到鄒某的訴訟目的是解決協(xié)議涉及的財產(chǎn)繼承問題，為緩和矛盾、減輕當事人訴累，入駐中心一樓的訴訟服務(wù)中心將案件委托旌陽區(qū)調(diào)解協(xié)會進行訴前調(diào)解。最終通過法官與調(diào)解員等人會商，以入駐中心的公證機構(gòu)出具公證遺囑的方式，實現(xiàn)了鄒某某用新遺囑取代原有遺囑協(xié)議內(nèi)容的目的。

同時，旌陽區(qū)還設(shè)立執(zhí)法司法監(jiān)督服務(wù)中心，專門受理群眾舉報投訴的有案不立、立案不查、查案不力、執(zhí)法不公等問題，讓群眾感受到公平正義就在身邊。

數(shù)智賦能提高“信息化”治理效能

當前，社會治理信息數(shù)據(jù)融合難、下沉難、收集難，社會治理要素無法自動關(guān)聯(lián)融合、常態(tài)入格上圖，造成數(shù)據(jù)重復采集、要素重復治理、基層底數(shù)不清。為有效破解上述難題，進一步促進信息資源深度整合、數(shù)據(jù)資源品質(zhì)提升，提高精細化服務(wù)、精準化管理水平，旌陽上線運行了全省首個民情全量數(shù)字信息圖平臺——“民情數(shù)字地圖”。目前，“民情數(shù)字地圖”累計匯聚人口、房屋、企業(yè)、事件等相關(guān)信息90余萬條，實現(xiàn)社會治理要素、社會治理數(shù)據(jù)多元化匯聚、標準化疊加、可視化展示。

記者了解到，“民情數(shù)字地圖”將分散、重復、難以訪問的各類社會治理數(shù)據(jù)整理融合，將人、房、企、事、物等治理信息精準匹配到區(qū)、鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格、建筑物五級社會治理單元，并轉(zhuǎn)化為可看、可查、可用的社會治理數(shù)據(jù)。

同時，“民情數(shù)字地圖”還對相關(guān)部門社會治理數(shù)據(jù)進行收集、梳理、比對、篩查，第一時間將交叉、存疑的數(shù)據(jù)推送給網(wǎng)格員進行走訪核實，確保數(shù)據(jù)精準、更新及時。

“民情數(shù)字地圖”有效打破了“信息孤島”，堅決避免因信息渠道不通造成矛盾激化、糾紛升級。依托“民情數(shù)字地圖”，旌陽梳理矛盾調(diào)處鏈條、優(yōu)化多元化解流程，構(gòu)建起“發(fā)現(xiàn)問題、統(tǒng)轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速處置、研判磋商、督查考核”的全流程、無縫隙、高質(zhì)量矛盾治理有機閉環(huán)。