本報記者 蒲曉磊

十四屆全國政協(xié)第七次雙周協(xié)商座談會7月7日在京召開，圍繞“加快社會適老化改造”協(xié)商議政。

為籌備好本次雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)組成調(diào)研組赴廣東、安徽開展民主監(jiān)督調(diào)研。從調(diào)研情況看，各地方和部門持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，我國老齡工作得到長足發(fā)展，適老化改造取得明顯成效。但某些方面尚有短板，還存在工作機制不夠健全、辦事機構(gòu)能力有待提升等問題。

面對我國人口快速老齡化，參加雙周協(xié)商座談會的全國政協(xié)委員及專家建議，進一步提高做好新時代老齡工作的認識，完善社會適老化改造工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把適老化觀念融入社會治理全過程，健全適老化改造工作體系；要推動適老化改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立供需平衡、多元投入的市場化機制；要推進社區(qū)適老化改造、公共交通適老化改造和社區(qū)老年食堂建設(shè)，完善居家、社區(qū)養(yǎng)老照護與醫(yī)療保障，幫助解決老年人應(yīng)用智能技術(shù)困難，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃中居家適老化改造目標任務(wù)。

健全和完善適老化改造工作體系

全國政協(xié)在圍繞“加快社會適老化改造”開展民主監(jiān)督調(diào)研時注意到，社會適老化改造工作體制機制方面還存在一些短板。對此，多位委員在發(fā)言時提出，進一步健全和完善適老化改造工作體系，突出并強化政府責任，加快形成協(xié)調(diào)有力、運行高效的工作機制。

“老齡工作有關(guān)職責由國家衛(wèi)健委劃入民政部，地方要根據(jù)實際情況，及時健全完善工作體系，理順運行機制，提高工作效能。特別要強化政府主體責任，在部門之上建立老齡事業(yè)或老齡工作聯(lián)席會議制度，將協(xié)調(diào)推動適老化改造作為主要職責之一，做好統(tǒng)籌規(guī)劃制定、協(xié)調(diào)部門責任、平衡政策供給、完善標準規(guī)范、檢查督促落實等工作?！比珖f(xié)社會和法制委員會副主任、全國社會保障基金理事會原黨組書記王爾乘說。

全國政協(xié)常委、中國殘聯(lián)主席團副主席程凱建議，進一步推動將居家適老化改造和殘疾人家改工作納入各級黨委、政府為民辦實事項目，突出政府在這一基本公共服務(wù)供給保障中的主責，落實經(jīng)費保障，同時建立多元投入機制，出臺政策鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。全面梳理相關(guān)政策、實施方案，完善工作目錄、標準，細化明確改造的具體內(nèi)容。規(guī)范施工、驗收等工作流程及具體操作細則，建立健全全流程、全覆蓋的資金監(jiān)管機制，確保施工質(zhì)量和資金規(guī)范使用。

全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副教育長時和興建議，各級黨委、政府切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略部署上來，提高工作主動性、創(chuàng)造性，更好肩負起做好適老化改造工作的責任。貫徹基礎(chǔ)性、普惠性、共擔性和系統(tǒng)性原則，明確適老化改造各方主體的責任擔當，擴大適老化改造工作的社會支持。改進國民教育體系，建立老齡友好社會教育的長效機制，提高全體國民積極應(yīng)對人口老齡化的整體素質(zhì)。

加快出臺標準破解安裝電梯難題

加快適老化改造，離不開制度保障。多位委員提出，進一步完善法規(guī)體系，為加快社會適老化改造提供有力保障。

全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝指出，面對老年人日益增長的多層次、多樣化、規(guī)?；鲂行枨螅覈鞘泄贿m老化發(fā)展還面臨法規(guī)體系尚不健全等問題。對此，建議加快出臺城市公共交通條例，以法規(guī)形式明確城市公交的公益屬性，加強城市公交發(fā)展頂層設(shè)計，增加保障適老出行規(guī)范，在落實政府主體責任的同時，進一步明確部門間、政企間職責分工。

全國政協(xié)委員、中國航天科技集團有限公司第一研究院二一一廠一車間主任工藝師劉爭認為，老舊小區(qū)加裝電梯，對解決老年人高層困境、重獲出行自由，具有重要意義。努力破解社區(qū)適老化改造中加裝電梯難問題，一方面，需要加快出臺適老化住宅項目標準。建筑標準制定應(yīng)提高住宅項目標準對電梯的要求，新建二層及以上住宅均配裝電梯，控制改造增量。另一方面，出臺政策協(xié)調(diào)底層業(yè)主工作?？偨Y(jié)已有成功案例的經(jīng)驗做法，出臺政策明確對底層住戶的獎勵方案及標準，加強對社區(qū)工作人員指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其引導(dǎo)、協(xié)調(diào)相鄰各方利益的能力。

全國政協(xié)委員、交通運輸部原安全總監(jiān)成平指出，當前，各地對適老化改造越來越重視，但有些改造項目質(zhì)量和效果未達到預(yù)期。對此，建議進一步優(yōu)化完善相關(guān)標準規(guī)范。堅持需求導(dǎo)向，對“建筑產(chǎn)品適老化通用要求”等應(yīng)由國家層面統(tǒng)一制定的，應(yīng)盡快出臺；在國家標準未出臺前，鼓勵地方積極探索，制定符合實際的地方標準。國家標準主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加大適老化改造標準宣傳活動，加大督導(dǎo)檢查力度。還應(yīng)加強對企業(yè)標準的指導(dǎo)和監(jiān)督，對涉及安全、環(huán)保等方面的指標和要求確保不低于國家標準。

讓更多老年人充分享受數(shù)字紅利

解決老年人在衣食住行等方面的困難，是推進適老化改造的一項重要工作。多位委員建議，通過加快推進社區(qū)老年食堂建設(shè)等舉措，更好滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求。

《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標準化社區(qū)老年食堂。全國政協(xié)委員、民革上海市委會副主委李國華認為，通過模式創(chuàng)新，推動老年食堂做到“辦得起、辦得久、辦得好”，需要立足“政府辦”，優(yōu)化布局與規(guī)劃，堅持普惠性；鼓勵“市場做”，政府提供指導(dǎo)價，確保公益性；提倡“社會助”，動員全社會參與，共建服務(wù)性。

全國政協(xié)委員、北京市石景山區(qū)八角社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科主任諾敏指出，目前我國約97%的老年人以居家和社區(qū)養(yǎng)老為主，疾病和失能老人的就醫(yī)、康復(fù)和照護問題困擾著千家萬戶。為此，建議通過健全社區(qū)老年健康服務(wù)體系、推廣和完善長護險制度、加強人才隊伍建設(shè)等舉措，完善居家、社區(qū)養(yǎng)老照護與醫(yī)療保障。

全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英提出，實現(xiàn)老年生活從“老有所養(yǎng)、老有所安”到“老有所享、老有所樂”質(zhì)的提升，要通過數(shù)字賦能，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，讓更多老年人充分享受到數(shù)字生活帶來的紅利。為此，建議以數(shù)字賦能破除“數(shù)據(jù)壁壘”，大力提升政府服務(wù)供給效能。以數(shù)字賦能消除“數(shù)字鴻溝”，大力提升適老化產(chǎn)品使用體驗。以數(shù)字賦能掃除“生活障礙”，大力提升老年人居家生活品質(zhì)。