獲評“中國十佳營商環(huán)境城市”，建成首批全國禁毒示范城市，連續(xù)6年被評為“中國最安全城市”，上榜中國地方政府效率“百高市”，群眾安全感滿意度連續(xù)8年排名全省第一……這一份份搶眼成績單的背后，是四川省廣元市創(chuàng)建全國法治政府建設示范市的強力推動。

2021年以來，廣元市委、市政府貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，以創(chuàng)建全國法治政府建設示范市為引領，用法治推動市域社會治理現(xiàn)代化、打造最優(yōu)營商環(huán)境、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

聚法治之力

持續(xù)開展示范創(chuàng)建

“在2019年我市爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市入圍全國前50名候選城市的基礎上，我們?nèi)鎸?、全面發(fā)力，以更高的站位、更大的決心、更強的舉措，舉全市之力毫不松懈持續(xù)推進示范創(chuàng)建。”廣元市委依法治市辦、市司法局相關負責人介紹道。

“一把手”強力推進，“一盤棋”統(tǒng)籌實施，“一股勁”全力攻堅是廣元市創(chuàng)建全國法治政府建設示范市的最顯著特點。2021年，市第八次黨代會、市八屆人代會均明確把“創(chuàng)建全國法治政府建設示范市”作為本屆市委、市政府的重要目標，第一時間成立由市長任指揮長的創(chuàng)建指揮部，組建“1+9”工作專班，明確各部門“一把手”為創(chuàng)建第一責任人，層層壓緊壓實創(chuàng)建責任。市委、市政府主要領導帶頭推動落實，市委書記鄒自景5次就創(chuàng)建工作作出批示，市長董里親自主持召開動員部署會議。創(chuàng)建工作開展以來，市委常委會會議、市政府常務會議先后6次研究部署法治政府建設工作，召開創(chuàng)建指揮部辦公室會議、測評培訓會、現(xiàn)場點位培訓會等6次，各地各部門相繼召開縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)培訓會19次。通過全市各級各部門的共同努力，目前，廣元市順利進入全國法治政府建設綜合示范創(chuàng)建候選地區(qū)前60名。

據(jù)悉，創(chuàng)建指揮部辦公室在對標法治政府建設評估體系基礎上，統(tǒng)籌制定《創(chuàng)建全國法治政府建設示范市實施方案》《全國法治政府建設示范創(chuàng)建重點部門任務清單》，實行“清單制”管理、“責任制”推動，將104項測評指標分解到各縣區(qū)和市級各部門，定人定責、定時定標。同時，組建工作專班，對照指標體系收集整理印證資料，全面完成網(wǎng)審工作；在創(chuàng)建過程中實行周通報制度，每周由創(chuàng)建指揮部辦公室整理創(chuàng)建情況，通報各地各部門整改提升；市政府辦公室制定印發(fā)創(chuàng)建督導方案，市政府、市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委政法委領導帶隊，采取“四不兩直”方式，對7個縣區(qū)、廣元經(jīng)開區(qū)和市縣兩級70余個部門進行全覆蓋督導，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，并督促限期整改。在一系列強力舉措的推動下，廣元市法治政府建設規(guī)范化、制度化和標準化程度明顯提高，群眾滿意度顯著提升。

行法治之道

建設人民滿意政府

廣元市大力建設人民滿意政府，堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體發(fā)力，在全市范圍內(nèi)開展“矛盾糾紛大化解”“法治教育大宣傳”等“五大行動”，著力提升群眾滿意度。

“前段時間，村民因宅基地問題發(fā)生矛盾，我們在調(diào)解過程中講解民法典相關規(guī)定，雙方最后言歸于好，未發(fā)生任何過激行為?！?月8日，廣元市朝天區(qū)司法局中子司法所工作人員談起發(fā)生在中子鎮(zhèn)小屯村的一起矛盾糾紛時，深有感觸地說。

通過縣級每月、鄉(xiāng)級每半月、村級每周矛盾糾紛排查化解工作責任制的落實，將基層矛盾糾紛化解在前端，得益于2021年以來廣元市強力開展的“矛盾糾紛大化解行動”。

據(jù)悉，該市建立健全基層矛盾糾紛多元調(diào)解機制，印發(fā)《完善矛盾糾紛多元預防化解機制深入推進訴源治理的實施意見》《關于規(guī)范和加強全市行政調(diào)解工作的實施意見》。目前，全市新成立企業(yè)調(diào)解組織6家、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織8家，打造行政調(diào)解示范單位8家，建立基層調(diào)解組織1907個，配置專職調(diào)解員990名；2021年，全市共調(diào)處案件14163件，成功率達98.78%，信訪總量同比下降29.8%。同時，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等的公共法律服務體系，辦理法律援助案件2076件，為群眾挽回經(jīng)濟損失3419萬元；落實領導包案化解制度，調(diào)處案件成功率持續(xù)保持在98%以上；在全省率先建立府院聯(lián)席會議制度，設立行政復議辦公室，行政復議化解行政爭議主渠道作用進一步凸顯；加強對投訴、舉報、信訪當事人的走訪、回訪和引導，不斷增強群眾滿意度。

在“法治教育大宣傳行動”中，廣元市編制《創(chuàng)建全國法治政府建設示范市應知應會》等3個讀本，制定《創(chuàng)建全國法治政府建設示范市宣傳工作方案》，召開宣傳工作推進會，在車站、機場等重點地段和機關企事業(yè)單位等重要場所的LED顯示屏滾動播放宣傳標語，在手機短信、微信朋友圈定期推送法治內(nèi)容；市電視臺、《廣元日報》在重要時段和版面開辦專欄，努力營造人人知曉、人人參與、人人盡責的濃厚氛圍。

在“重大行政決策大規(guī)范行動”中，該市進一步完善《廣元市人民政府工作規(guī)則》，細化落實重大行政決策五個法定程序，建立全省唯一一家行政法律服務中心，成立市委市政府法律顧問團，對重大行政決策、重大合同等提出合法性審查意見，合法性審核率和規(guī)范性文件備案率均為100%。

在“行政立法執(zhí)法大提升行動”中，該市加快地方立法步伐，不斷提高立法質(zhì)量，先后出臺《廣元市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》《廣元市歷史鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護辦法》等政府規(guī)章。同時，統(tǒng)籌推進地方性法規(guī)立法，先后出臺《白龍湖亭子湖保護條例》等6部地方性法規(guī)；在全省率先出臺《廣元市紅色革命遺址保護條例》，保護工作經(jīng)驗在全省推廣交流。此外，今年上半年，廣元市啟動并即將出臺《廣元市文明行為促進條例》；深入推進七大領域綜合行政執(zhí)法改革，首批完成行政執(zhí)法“三項制度”改革試點；全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，開展行政執(zhí)法案件自查評查、案件回訪工作及行政執(zhí)法人員“大學習大練兵大比武”活動。

在“政務服務大優(yōu)化行動”中，廣元市持續(xù)深化“放管服”改革，取消和下放公共服務事項160余項。同時，全面主動落實政務公開，在2020年全國政府網(wǎng)站和政務新媒體檢查通報中位列全國地市級門戶網(wǎng)站第四名，工作經(jīng)驗在全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作推進會上代表四川省作交流發(fā)言；進一步明晰職能邊界，規(guī)范涉企檢查、參觀、考察和調(diào)研，大力推行風險提示、首違不罰、柔性執(zhí)法等包容審慎舉措，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、創(chuàng)新金融服務模式、供銷合作社綜合改革等20余項經(jīng)驗在全國推廣。

謀法治之效

全面推動高質(zhì)量發(fā)展

當前，廣元市創(chuàng)建全國法治政府建設示范市的工作實效正在逐步顯現(xiàn)：政務服務不斷提速，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，法治鄉(xiāng)村建設提質(zhì)增效，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實……

政務服務刻畫出一座城市的“速度”和“溫度”。4月8日，市民張先生撥打廣元市12345政務服務熱線，反映街道通訊井蓋破損，存在安全隱患，希望有關部門進行維修。1小時后，他就收到了回復：該處井蓋已維修，歡迎繼續(xù)監(jiān)督。這是廣元市長期堅持打造高效優(yōu)質(zhì)政務服務平臺的一個縮影。

一條民生熱線架起政府和群眾的連心橋，成為廣元市民值得信賴的政務服務“總客服”。2021年，該市網(wǎng)上辦理群眾訴求19萬余件，回復率達100%，12345政務服務熱線辦理質(zhì)效位列全省第一名?！皬V元市扎實推進網(wǎng)絡問政理政雙向互動”等經(jīng)驗在全國、全省交流，該市被評為2021年四川省網(wǎng)上政務服務能力評估“優(yōu)秀”等次。

近年來，廣元市全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”服務，面向社會公布事項清單，明確市本級政務服務事項1961項、進駐大廳辦理1782項、“一窗”分類受理1398項，1673個事項實現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上可辦率達100%。同時，全面推行并動態(tài)調(diào)整權力清單、責任清單、負面清單，清理明確市本級具有行政權力事項部門37個、行政權力5502項（審批事項除外），減少796項；制定證明事項保留目錄、證明事項告知承諾制目錄，推進投資項目聯(lián)合審批服務“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”改革。全面壓縮政府投資工程建設項目全流程審批時限，出臺《關于進一步優(yōu)化廣元市國家投資工程建設項目投標保證金集中收退工作的通知》等9個文件，工作機制更加嚴密高效。規(guī)范行政審批中介服務，組織會商4次，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題37個。建設完善“天府通辦”廣元端，推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，積極開展政務服務“好差評”工作，主動評價率達99%以上，滿意率和差評按期整改率均達100%。首創(chuàng)政務服務同城一體運行，“一網(wǎng)通辦”工作綜合成績位列全省市（州）第二名，白水鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心被確定為首批省級示范便民服務中心。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革，梳理“村能辦”事項141項，獲省委領導批示肯定，并在全省推廣。

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力，法治是最好的營商環(huán)境。2021年，廣元市第八次黨代會提出“打造川內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境”目標，建立由市委書記、市長任雙召集人的優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度。市司法局深入開展專題調(diào)研后，以廣元市法治政府建設領導小組辦公室名義下發(fā)《關于規(guī)范涉企停工停產(chǎn)行政措施的通知》（以下簡稱《通知》），隨即開展專項督查。《通知》下發(fā)后，引起各級黨委政府、各級執(zhí)法部門高度重視和立即響應，得到各類市場主體特別是民營企業(yè)普遍好評。

據(jù)廣元市政務服務和公共資源交易中心負責人介紹，該市全面貫徹落實深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，鼓勵各單位探索創(chuàng)新，推出了一批符合當?shù)貙嶋H的做法。創(chuàng)新落實“服務民營企業(yè)市長直通車”制度，推進減稅降費、紓困惠企；建設誠信政府，積極防范化解拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)賬款等問題。同時，堅持軟環(huán)境和硬環(huán)境“兩手抓、兩手硬”，為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障、社會支持和硬件條件；市不動產(chǎn)登記中心針對城區(qū)新頒發(fā)的《不動產(chǎn)權證書》，上線“一證一碼”功能，讓“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革的紅利惠及不動產(chǎn)權利人；昭化區(qū)開展全省“1+8”全面依法治區(qū)示范試點，構建“5公里服務圈、30分鐘限時辦、零距離代辦員”服務體系和“視頻審批、上門辦、網(wǎng)上辦”服務模式，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村事項“一站式”通辦。

2021年，廣元市城市信用監(jiān)測指數(shù)在全國地級市中位列第32位，全國排名同比上升41個位次；“創(chuàng)新政企溝通六項機制跑出企業(yè)發(fā)展加速度”經(jīng)驗在全省交流；獲評“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境典范城市”、全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體，營商環(huán)境考評6項指標位列全省第一。

近年來，廣元市堅持以法治建設推動基層治理效能提升，創(chuàng)新開展“法治扶貧”專項行動，提升法治鄉(xiāng)村建設水平。2020年11月，全省司法所服務鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場推進會在廣元市召開，“三五”工作法在全省推廣。2021年，司法部、民政部公布第八批“全國民主法治示范村(社區(qū)）”名單，該市中子鎮(zhèn)印坪村、蒼溪縣云峰鎮(zhèn)云臺村等榜上有名。

在廣元，“最安全城市”已成為一張亮麗名片。該市率先在全省開展應急管理綜合行政執(zhí)法改革，川陜甘結合部區(qū)域一體化應急聯(lián)動“全災種、大應急”救援體系初步形成；慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控工作，牢牢守住疫情防控四川“北大門”；建成首批全國禁毒示范城市，成為城市生活污水檢測毒品含量全省最低市州之一；建成“平安智慧小區(qū)”89個，推行城區(qū)“1+2+1+N”、農(nóng)村“1+1+N”聯(lián)防共治警務模式，群眾安全感滿意度連續(xù)8年排名全省第一。

奮進新時代，譜寫新篇章。近年來，特別是市第八次黨代會召開以來，新一屆市委、市政府將高質(zhì)量法治建設與高質(zhì)量發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，出臺廣元市法治建設“三規(guī)劃、兩方案”，努力建設更高水平的“法治廣元”。各級黨委（黨組）會、各級政府開展常務會議會前學法、會議學法活動，開設“廣元法治大講堂”，建立領導干部學法檔案，開展黨政一把手年度述法，并將其納入年度綜合目標績效考核。該市先后被評為“全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū)”“全國旅游標準化示范城市”“最美中國旅游城市”，建成“國家園林城市”“全國綠化模范城市”，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關，增速居全省前列。（何蓉）