□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功
海南省七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議近日審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》),自公布之日起施行。
“此次立法聚焦自貿(mào)港民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,細(xì)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定,突出制度集成創(chuàng)新,為更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在自貿(mào)港建設(shè)中的生力軍作用提供堅(jiān)實(shí)法治支撐?!焙D鲜∪舜蟪N瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任林崇高說(shuō)。
以企業(yè)訴求為立法導(dǎo)向
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,海南自由貿(mào)易港建設(shè)必須“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體和社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。海南省委、省政府也出臺(tái)了多部文件支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
如何將海南自由貿(mào)易港民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃活力與自貿(mào)港核心制度創(chuàng)新深度結(jié)合,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更高水平開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要課題。
“按照工作部署,我們啟動(dòng)《若干規(guī)定》起草工作,堅(jiān)持以企業(yè)訴求為導(dǎo)向,采取向社會(huì)公開(kāi)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和座談會(huì)等方式,征求企業(yè)意見(jiàn)?!焙D鲜“l(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任楊善華介紹,立法中將競(jìng)爭(zhēng)中性原則作為《若干規(guī)定》起草的核心原則,并對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織普遍反映的問(wèn)題進(jìn)行梳理。
《若干規(guī)定》是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下一項(xiàng)極為重要的立法實(shí)踐,它既是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在自由貿(mào)易港建設(shè)場(chǎng)景下的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,確保國(guó)家法律在海南落地生根、開(kāi)花結(jié)果,又是自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前的關(guān)鍵制度準(zhǔn)備,為民營(yíng)企業(yè)搶抓封關(guān)機(jī)遇、應(yīng)對(duì)開(kāi)放挑戰(zhàn)提供了精準(zhǔn)法治護(hù)航。
促進(jìn)政府履約踐諾
《若干規(guī)定》不分章節(jié),共29條,包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港核心政策賦能、優(yōu)化投資融資環(huán)境、促進(jìn)政府履約踐諾等主要內(nèi)容。
針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高、排除或者限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,《若干規(guī)定》對(duì)平等準(zhǔn)入、平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源、平等適用國(guó)家和海南自貿(mào)港政策等作出規(guī)定,并對(duì)不得設(shè)定準(zhǔn)入障礙、不得在公共資源交易活動(dòng)中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織作了細(xì)化規(guī)定。
“《若干規(guī)定》強(qiáng)化海南自貿(mào)港政策賦能,支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海南自貿(mào)港建設(shè)中大顯身手。”林崇高介紹,《若干規(guī)定》支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依法參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和海南自貿(mào)港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè),保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等享受所得稅優(yōu)惠、“零關(guān)稅”等海南自貿(mào)港政策。
針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的融資難融資貴、制度性交易成本較大等問(wèn)題,《若干規(guī)定》進(jìn)一步完善相關(guān)支持措施。加強(qiáng)土地要素供給,提高供地效率,推動(dòng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地。強(qiáng)化金融支持,規(guī)定縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系,建立健全常態(tài)化的政銀企對(duì)接機(jī)制、融資服務(wù)機(jī)制及金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。
“《若干規(guī)定》促進(jìn)政府履約踐諾,優(yōu)化政務(wù)服務(wù),細(xì)化政府誠(chéng)信履約機(jī)制的具體措施,加強(qiáng)賬款支付保障,提高服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平。”林崇高介紹,從政企溝通、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等方面系統(tǒng)構(gòu)建政府服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,規(guī)定“將合法性審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序”等四項(xiàng)誠(chéng)信履約措施。
打通“最后一公里”
在楊善華看來(lái),《若干規(guī)定》以“法”的形式避免了傳統(tǒng)以政策文件形式進(jìn)行規(guī)范的不足,能切實(shí)幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織獲得穩(wěn)定的行為預(yù)期。
《若干規(guī)定》在承接民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)制度安排的基礎(chǔ)上,設(shè)置了多項(xiàng)保障類機(jī)制。構(gòu)建“企業(yè)投訴—部門響應(yīng)—整改反饋”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織訴求處理機(jī)制,打通法規(guī)從“紙面到實(shí)踐”的“最后一公里”。
海南自由貿(mào)易港是我國(guó)改革開(kāi)放的新高地,吸引了大量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織前來(lái)投資?!度舾梢?guī)定》針對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織獲得感不足的長(zhǎng)期痛點(diǎn),通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)化的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度供給體系,將自貿(mào)港獨(dú)特的政策紅利轉(zhuǎn)化為法治化保障。
“工商聯(lián)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士之家,我們將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,加強(qiáng)法治宣傳,引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家深刻領(lǐng)會(huì)立法宗旨,全面掌握法規(guī)條款,增強(qiáng)信心、保持定力,堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè),更加主動(dòng)融入自貿(mào)港建設(shè)大局?!焙D鲜」ど虡I(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、專職副主席林峰說(shuō)。
“我們把回應(yīng)和解決民營(yíng)企業(yè)訴求作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵抓手,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題處理機(jī)制,千方百計(jì)為民營(yíng)企業(yè)紓困解難。”海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)何霽鋒表示,將繼續(xù)聚焦民營(yíng)企業(yè)關(guān)切,健全涉企服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,擦亮“海南自貿(mào)港為您服務(wù)”品牌,助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
海南省委金融委員會(huì)辦公室副主任盧巍表示,省委金融辦將和相關(guān)部門一起,指導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)好《若干規(guī)定》,提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的金融服務(wù)獲得感,提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資便利性。
“海易兌”是海南統(tǒng)一惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)。海南省工業(yè)和信息化廳總工程師黃家林表示,將推動(dòng)“海易兌”系統(tǒng)升級(jí)改造,強(qiáng)化AI技術(shù)應(yīng)用賦能,推動(dòng)惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)從“人工申報(bào)”向“數(shù)據(jù)直達(dá)”智能化方式轉(zhuǎn)變。
編輯:申旭洋