□ 本報記者 韓宇

□ 本報通訊員 周久人

法治是高質(zhì)量發(fā)展的基石，民事檢察作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要一環(huán)，直接關(guān)涉民生福祉與營商環(huán)境優(yōu)化。

近年來，遼寧省大連市檢察機(jī)關(guān)以“高質(zhì)效辦好每一個案件”為價值追求，在市人大常委會監(jiān)督支持下，不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念、機(jī)制與手段，民事檢察工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為服務(wù)保障遼寧全面振興新突破提供了有力司法保障。

今年6月，大連市人大常委會依法履行監(jiān)督職能，專門聽取并審議市檢察院關(guān)于民事檢察工作的專項(xiàng)報告，常委會組成人員在審議中，對全市民事檢察工作的創(chuàng)新舉措和顯著成效給予了高度關(guān)注和充分肯定，見證了這份檢察履職答卷的厚度與溫度。

數(shù)字賦能

破解“監(jiān)督發(fā)現(xiàn)難”

面對海量司法信息和隱蔽性強(qiáng)違法行為，如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索曾是難題。大連檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)人大對提升法律監(jiān)督質(zhì)效的要求，主動擁抱大數(shù)據(jù)，走出一條“數(shù)字檢察”賦能監(jiān)督的新路。

針對“限高令”執(zhí)行流于形式的問題，大連市人民檢察院自主研發(fā)“限高人員大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型”。通過對接法院、公安、民航、鐵路等數(shù)據(jù)，成功篩查出全市兩級法院被執(zhí)行人違反限制高消費(fèi)令行為8722人次，精準(zhǔn)鎖定利用護(hù)照、“黃?！辟徠钡纫?guī)避手段。據(jù)此向法院發(fā)出檢察建議，推動開展專項(xiàng)整治，有效維護(hù)了司法權(quán)威和信用懲戒的嚴(yán)肅性。

針對司法網(wǎng)拍中“帶租拍賣”阻礙執(zhí)行的亂象，大連檢察機(jī)關(guān)建立專項(xiàng)監(jiān)督模型，對拍賣信息進(jìn)行智能篩查分析，揪出多起案外人與被執(zhí)行人串通虛構(gòu)“長期租賃”關(guān)系、設(shè)置隱性競買條件的案件，提出檢察建議8件，5名責(zé)任人受到司法處罰，保障了司法拍賣的公正性和買受人權(quán)益。

深化大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用，大連市檢察院與北鎮(zhèn)市人民法院形成合作運(yùn)用監(jiān)督模型機(jī)制，已完成對大連地區(qū)800余件民事調(diào)解書的初步數(shù)據(jù)導(dǎo)入和篩查，為深挖隱藏的虛假訴訟線索打下堅實(shí)基礎(chǔ)。3年來，全市監(jiān)督糾正虛假訴訟147件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失3.04億元。

轉(zhuǎn)變理念

向“類案治理”延伸

工作中，大連檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹人大關(guān)于促進(jìn)司法公正、提升司法公信力的要求，積極轉(zhuǎn)變理念，從“個案監(jiān)督”向“類案治理”延伸，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最大化。

在系統(tǒng)整治虛假訴訟方面，大連市檢察院建立全省首個市級檢察院主導(dǎo)的一體化辦案團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)關(guān)注民間借貸、勞動爭議、以物抵債等易發(fā)領(lǐng)域。

在大連市檢察院與中山區(qū)人民檢察院聯(lián)動辦理的某融資擔(dān)保公司系列虛假訴訟案中，辦案團(tuán)隊(duì)跨越五省核查銀行流水、票據(jù)貼現(xiàn)，最終查明2000萬元循環(huán)轉(zhuǎn)賬、資金回流真相，4起案件均獲抗訴改判，有力震懾了虛假訴訟犯罪，市檢察院獲評“全省民事虛假訴訟監(jiān)督一體化工作示范院”。此類重大復(fù)雜案件的突破性監(jiān)督成果，在向人大報告時引發(fā)了廣泛共鳴。

針對審判中存在的“同案不同判”問題，大連檢察機(jī)關(guān)通過類案監(jiān)督發(fā)出檢察建議。例如，針對醫(yī)療損害責(zé)任糾紛中精神撫慰金裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，提出檢察建議推動法院開展評查，規(guī)范裁量權(quán)行使；針對個別基層法院部分人民審判員任期屆滿未依法獲得再次任命，仍繼續(xù)參加民事審判問題，提出類案監(jiān)督檢察建議，加強(qiáng)人民陪審員規(guī)范化管理。

同時，大連市檢察院還與市法院會簽協(xié)作文件，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。3年來受理執(zhí)行監(jiān)督案件875件，提出檢察建議645件，采納率達(dá)97.87%。

擔(dān)當(dāng)作為

保障民生安商惠企

實(shí)踐中，大連民事檢察工作始終堅持以人民為中心，將服務(wù)大局、保障民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市人大常委會在審議市檢察院關(guān)于民事檢察工作的專項(xiàng)報告時，特別強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民生和法治化營商環(huán)境的重大責(zé)任。

圍繞守護(hù)困難群體“訴訟權(quán)”，大連市檢察院聯(lián)合10家單位會簽《關(guān)于建立民事支持起訴配合銜接機(jī)制的意見》，創(chuàng)新“支持起訴+司法救助+多元化解+社會治理”模式。3年來共支持農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女等特殊群體提起訴訟647件。

甘井子區(qū)人民檢察院幫助20名農(nóng)民工追回欠薪80余萬元并啟動司法救助；旅順口區(qū)人民檢察院支持精神殘疾婦女成功離婚并協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合救助；普蘭店區(qū)人民檢察院檢察長帶案下訪，為農(nóng)民追回玉米款，并推動建立保障糧食流通安全協(xié)作機(jī)制。

為積極營造安商惠企“優(yōu)環(huán)境”，大連市檢察院在全省首創(chuàng)將“小微企業(yè)涉知識產(chǎn)權(quán)糾紛”納入支持起訴范圍。組建涉民企專門辦案組，建立涉企案件“三查”（查法律適用、查程序規(guī)范、查權(quán)益保障）機(jī)制。

普蘭店區(qū)檢察院在辦理一起涉企執(zhí)行監(jiān)督案中，查明責(zé)任主體非被凍結(jié)賬戶企業(yè)，促成真正責(zé)任人當(dāng)場和解履行，解凍企業(yè)賬戶，護(hù)航企業(yè)安心經(jīng)營。大連市檢察院辦理的某房地產(chǎn)公司金融借款糾紛監(jiān)督案，通過調(diào)查核實(shí)新證據(jù)提出再審檢察建議被采納，使企業(yè)免于承擔(dān)7800萬元不明保證責(zé)任，獲評最高人民檢察院典型案例。

如今，大連檢察機(jī)關(guān)早已融入基層治理“大格局”，通過辦案發(fā)現(xiàn)社會治理漏洞，制發(fā)社會治理檢察建議。這契合了人大對檢察機(jī)關(guān)參與社會治理、促進(jìn)源頭防范的期望。

大連市檢察院研發(fā)的“建筑領(lǐng)域企業(yè)違法掛靠法律監(jiān)督”模型，向行政機(jī)關(guān)提出綜合治理檢察建議，同時積極搭建“司法+稅務(wù)”協(xié)作平臺，推動涉稅矛盾化解。

“大連民事檢察工作的生動實(shí)踐表明，在人大監(jiān)督支持下，檢察機(jī)關(guān)通過數(shù)字賦能提升監(jiān)督精度、聚焦類案推動系統(tǒng)治理、擔(dān)當(dāng)作為服務(wù)發(fā)展大局，有效破解了監(jiān)督難題，提升了司法公信力，讓人民群眾和市場主體在每一起司法案件中感受到公平正義與法治溫度。”大連市檢察院第五檢察部主任張晶表示。