□ 本報(bào)記者 孫立昊洋 馬金順

“對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的事項(xiàng)，未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交會(huì)議審議或者徑行作出決定”……近日，陜西省司法廳印發(fā)《法制審核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將重大行政決策、制定重要規(guī)劃和行政規(guī)范性文件以及實(shí)施行政許可、行政處罰等11個(gè)方面的事項(xiàng)納入法制審核范圍。

“《辦法》解決了‘誰(shuí)來(lái)審’‘審什么’‘怎么審’等問(wèn)題，明確了法制審核的程序和效力，為防止行政權(quán)力濫用、減少行政風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)法治建設(shè)加了一道‘安全鎖’?！标兾魇∷痉◤d副廳長(zhǎng)郝茂成介紹道。

近年來(lái)，陜西省司法廳充分發(fā)揮司法行政職能，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)工作，在法治專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)及干警法治意識(shí)培養(yǎng)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約、執(zhí)法規(guī)范化等方面取得了明顯成效。陜西省司法廳被授予第七屆全國(guó)文明單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，連續(xù)兩年榮獲全省目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位。

營(yíng)造濃厚法治氛圍

推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)離不開(kāi)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍。

“律師協(xié)會(huì)采購(gòu)辦公用品適用政府采購(gòu)法嗎？”

“律師協(xié)會(huì)是律師的自律性組織，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于會(huì)員會(huì)費(fèi)，不是財(cái)政性資金，依法不適用政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定。”

這一問(wèn)一答是陜西省司法廳3月13日開(kāi)展廳黨組會(huì)前學(xué)法時(shí)的場(chǎng)景。當(dāng)天，省司法廳財(cái)務(wù)裝備處處長(zhǎng)李曉亮正在組織學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法。

率先垂范是最有效的動(dòng)員令。陜西省司法廳注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁效應(yīng)，于2023年3月制定出臺(tái)廳黨組《會(huì)前學(xué)法實(shí)施方案》，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各處（室、中心）主要負(fù)責(zé)同志帶頭“講法”。近3年來(lái)，已累計(jì)開(kāi)展會(huì)前學(xué)法30余次。

不僅如此，陜西省司法廳每年定期召開(kāi)廳直系統(tǒng)年度述法點(diǎn)評(píng)會(huì)議，省監(jiān)獄局、戒毒局和廳機(jī)關(guān)主要執(zhí)法處（室）負(fù)責(zé)同志進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述法，不斷強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”厲行法治的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

在“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭的基礎(chǔ)上，陜西省司法廳注重提升干警法律職業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家集中輔導(dǎo)、安排學(xué)習(xí)時(shí)間等方式鼓勵(lì)支持干警參加法律職業(yè)資格考試。全系統(tǒng)先后906人取得法律職業(yè)資格，409人擔(dān)任公職律師，法治專(zhuān)門(mén)人才在機(jī)關(guān)和基層單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

除此之外，陜西省司法廳還通過(guò)司法行政大講堂、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試等方式督促干警學(xué)法用法，不斷強(qiáng)化干警的法治意識(shí)和法治思維。并且注重從源頭上加強(qiáng)法治力量，不斷加大法學(xué)人才培育引進(jìn)力度。三年來(lái)，廳機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選、選調(diào)、轉(zhuǎn)任、招聘40人，其中法學(xué)類(lèi)研究生15人。同時(shí)，結(jié)合機(jī)關(guān)、基層特點(diǎn)，針對(duì)公共法律服務(wù)、行政復(fù)議、涉外法治、獄政管理、教育矯治等重點(diǎn)工作，分層分類(lèi)建立“法律專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)”“涉外法治專(zhuān)家?guī)臁钡取叭瞬艃?chǔ)備池”，為司法行政事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備“源頭活水”。

健全監(jiān)督制約機(jī)制

“以前對(duì)公證、司法鑒定領(lǐng)域違法行為的‘輕微’‘較輕’等情節(jié)把握不準(zhǔn)，工作人員在研究討論處罰意見(jiàn)時(shí)往往存在不同看法?，F(xiàn)在有了這個(gè)‘裁量權(quán)基準(zhǔn)’，我們能夠簡(jiǎn)單明確地分辨出違法行為的輕重，有效避免了‘同類(lèi)不同罰’的情況?！标兾魇∷痉◤d公共法律服務(wù)管理處處長(zhǎng)張亞?wèn)|說(shuō)。

張亞?wèn)|所說(shuō)的“裁量權(quán)基準(zhǔn)”是指陜西省司法廳于2024年2月出臺(tái)的《陜西省司法行政機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，對(duì)律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)5個(gè)領(lǐng)域103項(xiàng)涉及行政裁量的處罰事項(xiàng)，分別細(xì)化了裁量階次、適用條件和裁量標(biāo)準(zhǔn)，有力提升了執(zhí)法規(guī)范化水平。

“裁量權(quán)基準(zhǔn)”的出臺(tái)也是陜西省司法廳健全監(jiān)督制約機(jī)制的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，陜西省司法廳著力推進(jìn)司法行政工作制度化規(guī)范化，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查專(zhuān)家?guī)?，推?dòng)各項(xiàng)工作沿著法治軌道運(yùn)行。

其中，2024年8月，陜西省司法廳出臺(tái)《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確了8個(gè)領(lǐng)域46項(xiàng)司法行政執(zhí)法行為，向社會(huì)全面公開(kāi)了執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，充分保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，助力提升執(zhí)法公信力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，陜西省司法廳研究制定和修訂完善的涉及執(zhí)法、執(zhí)行、復(fù)議和監(jiān)督的規(guī)章制度達(dá)80余項(xiàng)。

同時(shí)，嚴(yán)把法制審核關(guān)，從源頭上預(yù)防和減少違法行政行為。建立以廳政策法規(guī)處為主體、廳機(jī)關(guān)公職律師和法律顧問(wèn)協(xié)同配合的工作機(jī)制，將兩名法律職業(yè)資格考試合格干部調(diào)整到廳政策法規(guī)處專(zhuān)門(mén)從事法制審核工作，緊緊圍繞法定職責(zé)、法定程序、法律適用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展審核，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題即行糾正。僅2025年上半年，累計(jì)對(duì)40余家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、900余名法律服務(wù)工作者行政許可事項(xiàng)和20余件行政規(guī)范性文件、規(guī)章制度、信訪答復(fù)等實(shí)施法制審核，糾正違法問(wèn)題5起。

協(xié)同推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

為持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，陜西省司法廳強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力，不斷提升司法行政系統(tǒng)法治建設(shè)整體水平。

7月9日，陜西省人民檢察院、省司法廳聯(lián)合舉辦社區(qū)矯正法律監(jiān)督、社區(qū)矯正執(zhí)行宣傳暨社區(qū)矯正中心開(kāi)放日活動(dòng)，助推社區(qū)矯正工作規(guī)范有序運(yùn)行。工作中，陜西省司法廳還探索形成了以《陜西省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》為主體、若干操作性規(guī)范為補(bǔ)充的“1+N”社區(qū)矯正制度體系，在矯對(duì)象再犯罪率連年低于全國(guó)平均水平。

陜西省監(jiān)獄管理局建立監(jiān)獄內(nèi)部交叉檢查、不定期抽查和監(jiān)獄長(zhǎng)、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)定期交流輪崗制度，著力從制度層面破除影響和制約監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展的各種弊病，持續(xù)提升監(jiān)獄治理效能。

陜西省監(jiān)獄管理局通過(guò)與省法院、省檢察院建立刑罰執(zhí)行與法律監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，不斷規(guī)范“減假暫”辦理程序和罪犯考核工作，全面提升執(zhí)法辦案質(zhì)效。

陜西省戒毒管理局全面推行全國(guó)統(tǒng)一戒毒模式，推進(jìn)場(chǎng)所內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合和流程再造，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)戒治中心作用，推動(dòng)生理脫毒區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)、回歸指導(dǎo)區(qū)“四區(qū)”規(guī)范流轉(zhuǎn)和戒毒治療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復(fù)訓(xùn)練中心、診斷評(píng)估中心“五中心”實(shí)體化運(yùn)行，強(qiáng)制隔離戒毒法治化水平明顯提升。

“下一步，陜西省司法廳將以提升司法行政工作法治化水平為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治建設(shè)，著力打造法治機(jī)關(guān)樣板，以法治促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、保障職責(zé)履行、助推司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展?！标兾魇∷痉◤d廳長(zhǎng)楊政國(guó)說(shuō)。