□ 本報記者 周文馨 趙志鋒

7月8日，甘肅省司法廳邀請省政府法律顧問和省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志對省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草完成并擬提交省政府審查的《甘肅省農(nóng)村集體財產(chǎn)管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行送審前評估。

會上，與會專家圍繞《條例》出臺時機、草案擬設(shè)定主要制度措施的可行性、實施條件、預(yù)期效果及文本整體質(zhì)量等方面，展開了全面深入的評估論證。專家們充分肯定了《條例》制定的必要性及出臺時機，同時也從不同角度指出草案在合法性、操作性、針對性等方面存在的問題，并提出了進(jìn)一步修改完善的具體建議。

這一場會議，正是甘肅省司法廳創(chuàng)新構(gòu)建的立法項目送審前評估機制的生動實踐。近年來，省司法廳以提升立法質(zhì)效為目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的立法項目送審前評估機制，為立法項目“把脈問診”，確保每一部法規(guī)規(guī)章立得住、行得通、真管用，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

創(chuàng)新機制提升法規(guī)起草質(zhì)量

2024年3月1日，新修訂的《甘肅省政府立法程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布，其中首次將送審前評估作為立法必經(jīng)環(huán)節(jié)，專門制定工作規(guī)則，明確評估范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程。

《規(guī)定》明確，地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案起草完成后，由起草責(zé)任單位提請省政府司法行政部門組織開展送審前評估。省政府司法行政部門可以邀請省政府辦公機構(gòu)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、省政府法律顧問和法律、行業(yè)專家開展送審前評估，重點評估擬設(shè)定的主要制度措施的可行性、出臺時機、實施條件、預(yù)期效果、文本質(zhì)量等內(nèi)容，并形成評估結(jié)果。

省司法廳針對地方性法規(guī)和政府規(guī)章不同特點，分類細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定地方性法規(guī)送審前評估時，應(yīng)當(dāng)邀請省人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)和省人大相關(guān)專門委員會工作人員參加評估。通過送審前評估機制，既保證了各有關(guān)方面從起草階段就能充分交換意見，凝聚共識，并掌握工作進(jìn)度，又能夠倒逼起草責(zé)任單位加強調(diào)研，充分論證，切實解決以往比較突出的草案送審稿質(zhì)量不高的問題。

精準(zhǔn)科學(xué)轉(zhuǎn)化運用評估成果

省司法廳強化送審前評估結(jié)果的反饋和運用，對起草責(zé)任單位提請省司法廳進(jìn)行送審前評估的立法項目，經(jīng)省司法廳相關(guān)處室書面評估后，認(rèn)為送審要件齊備，文本質(zhì)量滿足審查要求，可以報省政府進(jìn)入審查程序的，形成評估結(jié)果后及時反饋起草責(zé)任單位。

對專業(yè)性強、立法難度大、社會關(guān)注度高的立法項目，則組織省政府法律顧問、立法專家以及相關(guān)部門單位組成評估組，通過召開送審前評估論證會的方式進(jìn)行評估，在綜合顧問專家、部門單位意見建議后，形成評估結(jié)果反饋起草責(zé)任單位。

對通過送審前評估的立法項目，起草責(zé)任單位按照立法程序報送省政府審查，未通過送審前評估的，根據(jù)評估結(jié)果的有關(guān)意見建議完善相關(guān)工作，并將送審前評估意見建議采納情況作為立法項目送審依據(jù)。

優(yōu)化流程凝聚立法工作合力

省司法廳圍繞提高立法質(zhì)量，建立“立項評估—送審前評估—立法后評估”三階段相輔相成的評估機制，立項評估重點評估立法項目必要性、針對性以及時效性，確保立法項目符合實際需求。

送審前評估側(cè)重制度可操作性、草案文本質(zhì)量，確保立法項目草案文本高質(zhì)量完成。

立法后評估聚焦法規(guī)規(guī)章實施的總體情況、主要制度的執(zhí)行情況以及實施中存在的問題，通過評估檢驗立法質(zhì)量和實施效果。

據(jù)介紹，省司法廳通過“三個評估”閉環(huán)運行，優(yōu)化立法資源配置，實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，有效提升立法質(zhì)效。同時，構(gòu)建“立法機關(guān)+專業(yè)部門+專家學(xué)者+社會公眾”多元參與的立法評估模式，有效提升了立法評估的針對性和社會認(rèn)同度，為高質(zhì)量立法奠定了堅實基礎(chǔ)。