□ 經(jīng)緯觀

□ 周加海

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。為深入闡釋習(xí)近平法治思想在審判執(zhí)行工作中的生動(dòng)實(shí)踐，更好滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)公正司法的新要求新期待，最高人民法院于2023年7月啟動(dòng)建設(shè)人民法院案例庫(kù)。案例庫(kù)收錄最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例和經(jīng)最高人民法院審核認(rèn)為對(duì)類案審判具有示范價(jià)值的參考案例。2024年2月27日，案例庫(kù)正式上線并面向社會(huì)開(kāi)放。案例庫(kù)是最高人民法院推出的新時(shí)代公正司法新產(chǎn)品，是全面推進(jìn)公正司法、做實(shí)做細(xì)定分止?fàn)幍挠行ёナ帧?/p>

最大限度發(fā)揮案例的實(shí)用效能。案例是人民法院公正司法的重要“法治產(chǎn)品”，具有多方面重要價(jià)值。

一是促進(jìn)法律統(tǒng)一適用。案例具有及時(shí)靈活、針對(duì)性強(qiáng)、易于把握的優(yōu)勢(shì)，用已決案例指導(dǎo)類似案件的裁判，可以在“抽象到具體”的法律適用之中提供“具體到具體”的參照，符合司法規(guī)律，有利于統(tǒng)一裁判尺度、推動(dòng)法律統(tǒng)一適用、做實(shí)嚴(yán)格公正司法。

二是一體融合提升法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)。案例庫(kù)集中全國(guó)法院的審判經(jīng)驗(yàn)和智慧，將具有規(guī)則意義、典型意義的好案例匯聚起來(lái)，能夠?yàn)槿w法官學(xué)習(xí)提升提供一部包羅萬(wàn)象、與時(shí)俱進(jìn)的“活教材”，有助于促進(jìn)法官不斷提升司法能力和裁判水平。

三是促推矛盾糾紛源頭預(yù)防、實(shí)質(zhì)化解。入庫(kù)案例可以更加充分地發(fā)揮司法裁判的評(píng)價(jià)、引領(lǐng)、教育功能，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，是質(zhì)量和效益更高的司法審判工作。案例是活的法律。案例庫(kù)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，有助于人民群眾通過(guò)生動(dòng)鮮活的案例更好地學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律，增強(qiáng)法律意識(shí)、明悉行為邊界，同時(shí)強(qiáng)化自我保護(hù)；發(fā)生糾紛后，可以借助入庫(kù)類似案例了解裁判規(guī)則、預(yù)測(cè)訴訟結(jié)果，從而減少不必要的起訴、上訴和申訴。各類調(diào)解組織也可以通過(guò)檢索案例庫(kù)更好地做當(dāng)事人的引導(dǎo)、說(shuō)服工作，盡可能促成調(diào)解。這樣可以起到“發(fā)布一案、教育一片”的效果，真正把“抓前端、治未病”落到實(shí)處。

高水平推進(jìn)案例庫(kù)建設(shè)使用工作。最高人民法院各部門及地方各級(jí)人民法院抓實(shí)抓細(xì)建設(shè)使用工作，按時(shí)序節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，按細(xì)化方案有序推出，持續(xù)健全完善入庫(kù)案例編選機(jī)制。

一是牢牢抓住案例質(zhì)量這條“生命線”。通過(guò)嚴(yán)把案例入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范案例報(bào)送流程、建立用戶評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等，確保入庫(kù)案例的指導(dǎo)性、權(quán)威性、時(shí)效性。特別是，在案例庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，我們始終強(qiáng)調(diào)入庫(kù)案例的品質(zhì)，沒(méi)有為了追求穩(wěn)妥而刻意選編那些沒(méi)有爭(zhēng)議、四平八穩(wěn)的案例，注重圍繞疑難、復(fù)雜、爭(zhēng)議問(wèn)題選編案例，強(qiáng)調(diào)入庫(kù)案例不僅要滿足“沒(méi)有錯(cuò)”這個(gè)底線要求，還要切實(shí)達(dá)到“有價(jià)值”的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，“隔代探望權(quán)”是近年來(lái)婚姻家庭關(guān)系中出現(xiàn)的新問(wèn)題。父母離婚后，祖父母、外祖父母對(duì)孫子女、外孫子女盡了撫養(yǎng)義務(wù)的，或者孫子女、外孫子女的父母一方死亡的，祖父母、外祖父母是否享有隔代探望權(quán)，實(shí)際存在較大認(rèn)識(shí)分歧。民法典（草案）曾對(duì)祖父母、外祖父母的隔代探望權(quán)作出規(guī)定，后因各方未形成共識(shí)，刪去相關(guān)條文。問(wèn)題固然可以慢慢爭(zhēng)辯，理論也可以繼續(xù)探討，但司法實(shí)務(wù)必須及時(shí)處理案件。為此，案例庫(kù)有針對(duì)性地收錄了“沙某某訴袁某某探望權(quán)糾紛案”，明確了類似案件的裁判規(guī)則?；谖闯赡耆死孀畲蠡砟?，裁判支持原告隔代探望的訴訟請(qǐng)求，同時(shí)對(duì)隔代探望作了相應(yīng)條件限制，即隔代探望不得影響未成年人正常生活和身心健康。為進(jìn)一步提升本案例裁判規(guī)則的指導(dǎo)價(jià)值，我們將本案例作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布。

二是不斷完善工作機(jī)制。專門印發(fā)《人民法院案例庫(kù)建設(shè)運(yùn)行工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)程》）等系列規(guī)范性文件，明確細(xì)化入庫(kù)流程、社會(huì)推薦、檢索使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整等規(guī)則，不斷完善案例庫(kù)建設(shè)的工作機(jī)制和具體要求。專門對(duì)入庫(kù)參考案例的效力作出明確，即“各級(jí)人民法院審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢索人民法院案例庫(kù)，嚴(yán)格依照法律和司法解釋、規(guī)范性文件，并參考入庫(kù)類似案例作出裁判?！蓖瑫r(shí)，將《工作規(guī)程》向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，讓社會(huì)公眾明晰入庫(kù)案例的參考使用規(guī)則，更好接受人民群眾對(duì)司法審判的監(jiān)督。

三是持續(xù)推進(jìn)“庫(kù)網(wǎng)融合”。在案例庫(kù)建設(shè)過(guò)程中注重發(fā)揮法答網(wǎng)的“靶向作用”，圍繞高頻提問(wèn)、不一致答疑等反映的審判實(shí)踐中帶有一定普遍性、典型性的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展入庫(kù)案例的編選審查。同時(shí)，建立健全跟蹤培育工作機(jī)制，針對(duì)法答網(wǎng)提問(wèn)背后的爭(zhēng)議案件及時(shí)編寫報(bào)送備選入庫(kù)案例，實(shí)現(xiàn)以問(wèn)補(bǔ)案、以案答問(wèn)，形成統(tǒng)一法律適用的合力，充分彰顯“庫(kù)網(wǎng)融合”的集成效應(yīng)。目前，已圍繞法答網(wǎng)問(wèn)答針對(duì)性編寫入庫(kù)案例140余件。

四是積極開(kāi)展入庫(kù)案例宣介工作。為方便社會(huì)各界全面準(zhǔn)確理解、參考入庫(kù)案例，在媒體上開(kāi)辟入庫(kù)案例解讀等欄目，深度解讀相關(guān)入庫(kù)案例。

案例庫(kù)建設(shè)使用不斷取得新成效。案例庫(kù)上線一年來(lái)，建設(shè)使用工作不斷取得新進(jìn)展、新成效，案例庫(kù)的瀏覽量突破2200萬(wàn)，“找案例、用案例，就上人民法院案例庫(kù)”的局面正在逐步形成。

一是入庫(kù)案例的質(zhì)、量穩(wěn)步提升。隨著工作機(jī)制日漸成熟，入庫(kù)案例數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、品質(zhì)不斷提升、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。截至2025年2月24日，人民法院案例庫(kù)的入庫(kù)案例數(shù)量達(dá)4769件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)常見(jiàn)罪名、多發(fā)案由的“全覆蓋”。

二是促進(jìn)辦案質(zhì)效明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，案例庫(kù)檢索量與主要案件質(zhì)量指標(biāo)之間呈現(xiàn)出正相關(guān)性，檢索量排名靠前的地區(qū)法院主要案件質(zhì)量指標(biāo)均優(yōu)于全國(guó)平均水平。以相對(duì)薄弱基層法院黑龍江省寧安市人民法院為例，其2024年案例庫(kù)檢索量居全國(guó)基層法院首位，2024年1月至10月上訴率為6.86%，同比下降2.76個(gè)百分點(diǎn)，一審裁判被改判發(fā)回重審率1.01%，同比下降1.22個(gè)百分點(diǎn)。

三是促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯Ｈ珖?guó)法官的案例意識(shí)不斷提升，入庫(kù)案例的參考示范效能逐步顯現(xiàn)。2024年，全國(guó)法院共有超過(guò)18萬(wàn)件案件在裁判過(guò)程中參考了入庫(kù)案例。法院在案件審理過(guò)程中，運(yùn)用入庫(kù)案例釋法說(shuō)理、定分止?fàn)?，促進(jìn)當(dāng)事人和社會(huì)公眾充分認(rèn)同相關(guān)裁判規(guī)則，解開(kāi)“法結(jié)”、消解“心結(jié)”，同時(shí)推動(dòng)類似糾紛的源頭預(yù)防。全國(guó)法院涌現(xiàn)了一批效果良好的典型案事例。例如，在江蘇灌云法院審理的一起刑事案件中，法院借助入庫(kù)案例進(jìn)行判后答疑，被告人主動(dòng)撤回上訴，實(shí)現(xiàn)服判息訴。又如，在湖北襄城法院審理的一起工傷保險(xiǎn)待遇案件中，法院依據(jù)法律并參考入庫(kù)案例作出判決，不僅實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，還促推一批類似案件得以妥善化解。

四是社會(huì)、國(guó)際影響日益顯著。案例庫(kù)成為公眾學(xué)法、學(xué)者科研、律師辦案的權(quán)威、便捷的“好幫手”?！靶“咐敝v述“大道理”。通過(guò)以案釋法、以案明理，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，厚植法治根基，讓法治觀念深入人心。入庫(kù)案例更是講好中國(guó)法治故事、傳播中國(guó)法治聲音、分享中國(guó)法治成果的“國(guó)際通用語(yǔ)言”。目前，案例庫(kù)的訪問(wèn)用戶國(guó)家已超過(guò)120個(gè)，成為面向世界展示中國(guó)公正司法的重要窗口。

下一步，將把習(xí)近平法治思想貫穿案例庫(kù)建設(shè)使用始終，持續(xù)抓實(shí)抓好案例庫(kù)“以用促建”。要深化案例庫(kù)與法答網(wǎng)融合，推動(dòng)裁判規(guī)則輸出和信息技術(shù)手段深度融合，為法官辦案提供智力支持和規(guī)則參考。在審理案件過(guò)程中通過(guò)參引入庫(kù)案例大力提升說(shuō)理能力水平，以案釋法、以案明理，確保嚴(yán)格公正司法，為當(dāng)事人解“法結(jié)”解“心結(jié)”，增強(qiáng)人民群眾對(duì)公平正義的獲得感。進(jìn)一步引導(dǎo)各級(jí)法院提升案例意識(shí)，有效利用案例庫(kù)這一“好幫手”，推動(dòng)“以用促建”，在使用過(guò)程中進(jìn)一步動(dòng)態(tài)優(yōu)化入庫(kù)案例，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)這一新時(shí)代公正司法新產(chǎn)品。

（作者系最高人民法院研究室主任）