本刊記者 徐鵬 通訊員 劉軍

近年來，青海省西寧市兩級法院立足人民法院職能定位，積極融入基層治理體系，精準(zhǔn)對接基層司法需求，進(jìn)一步落實(shí)“有訴必應(yīng)馬上辦”機(jī)制要求，把大量矛盾糾紛吸附于基層、化解于萌芽、止步于訴前，以法治促自治、保德治、助善治，賦能基層治理現(xiàn)代化，奮力書寫法院參與社會治理的時(shí)代新篇章。

主動融入社會治理大局

2025年4月，西寧市城北區(qū)法院將巡回法庭“搬進(jìn)”城北區(qū)社會治安綜合治理中心，現(xiàn)場審理一起服務(wù)合同糾紛案件。經(jīng)過法官的耐心調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，及時(shí)履行義務(wù)。

這起案件是法院依托綜治中心“巡回法庭”機(jī)制成功化解糾紛的典型范例，展現(xiàn)了司法程序的規(guī)范性與調(diào)解工作的柔性優(yōu)勢，為同類小額糾紛提供了“調(diào)裁一體、高效便民”的解紛范例。

西寧法院主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理大格局，選派法官、法官助理常駐社會治安綜合治理中心，為“一站式受理、一體化運(yùn)行、一攬子化解”的多元共治格局貢獻(xiàn)司法力量。同時(shí)，健全完善調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，制定《特邀調(diào)解組織及特邀調(diào)解員管理辦法(試行)》《特邀調(diào)解員案件補(bǔ)貼發(fā)放辦法(試行)》等文件，并舉辦全市法院人民調(diào)解員培訓(xùn)班，推動人民調(diào)解員隊(duì)伍向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

湟源縣法院茶漢素法庭位于湟源縣和平鄉(xiāng)茶漢素村，管轄和平鄉(xiāng)和日月藏族鄉(xiāng)41個(gè)行政村。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，茶漢素法庭受理的土地流轉(zhuǎn)類糾紛逐年增多，因這類糾紛涉及多重因素，該法庭依靠農(nóng)村“兩委”及司法所，采取委托調(diào)解、聘請村干部參與等方式，盡可能在訴前解決糾紛。

同時(shí)，湟中區(qū)、大通回族土族自治縣、湟源縣法院積極探索將本地家風(fēng)融入基層治理，發(fā)揮法治引領(lǐng)和德治教化作用，賦能新時(shí)代家風(fēng)建設(shè)。

大通回族土族自治縣法院城關(guān)法庭充分發(fā)揮村民調(diào)解委員會、婦委會、綜治辦、司法所及當(dāng)?shù)嘏沙鏊穆?lián)動調(diào)解作用，妥善處理此類糾紛，并常態(tài)化向村委會、綜治辦及派出所下發(fā)管控通知書，建立聯(lián)動機(jī)制，定期分析研判，防止不穩(wěn)定事件發(fā)生。

加強(qiáng)聯(lián)動形成解紛合力

在社會治理進(jìn)程中，西寧法院聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)以及群眾急難愁盼，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，打出協(xié)同聯(lián)動的系統(tǒng)治理“組合拳”。通過與轄區(qū)各部門建立訴調(diào)對接工作機(jī)制，形成信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配合的矛盾糾紛解決互動模式。

城西區(qū)法院與區(qū)司法局成立“區(qū)一站式矛盾糾紛調(diào)解中心法院調(diào)解工作室”;城東區(qū)法院與區(qū)工會等15個(gè)部門建立訴調(diào)對接機(jī)制;城中區(qū)法院與區(qū)人力資源和社會保障局、交警大隊(duì)分別成立“安薪”“安途”聯(lián)合工作室;大通回族土族自治縣法院與縣消費(fèi)者協(xié)會成立消費(fèi)糾紛訴調(diào)對接室;城北區(qū)法院與青海師范大學(xué)建立“法律人才培養(yǎng)教學(xué)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地”，聘請大學(xué)教師作為特邀調(diào)解員常態(tài)化參與訴前調(diào)解;湟源縣法院拉拉口法庭在巡回審判中聯(lián)合鄉(xiāng)政府、司法所調(diào)解，案件調(diào)解率達(dá)70%，并在申中鄉(xiāng)前溝村創(chuàng)建“無訟村”示范點(diǎn)。

“物業(yè)問題亂如麻，現(xiàn)在有‘社區(qū)主動預(yù)訪—各部門協(xié)同建檔—法院靠前調(diào)解’的遞進(jìn)化解模式，我們工作好做太多了!”城中區(qū)一名社區(qū)工作人員感慨道。

今年，城中區(qū)法院創(chuàng)新搭建“法院+職能局+物業(yè)企業(yè)+社區(qū)”多方聯(lián)動平臺，形成糾紛預(yù)警、信息共享、靶向施治、聯(lián)合調(diào)解的聯(lián)動治理機(jī)制。2025年一季度，城中區(qū)法院物業(yè)糾紛收案量同比下降23%，批量訴訟案件從“每季百案”大幅縮減至“月均個(gè)位數(shù)”。

西寧法院充分發(fā)揮在調(diào)解中的專業(yè)化、權(quán)威性、指導(dǎo)性優(yōu)勢，加大訴前調(diào)解力度。湟中區(qū)法院以人民法庭為依托，8名專職人民調(diào)解員深入田間地頭開展訴前調(diào)解;城北區(qū)法院采用“先行示范訴訟”方式巡回審理，帶動900余件潛在矛盾糾紛以非訴方式化解，實(shí)現(xiàn)“精審一案、化解一片、教育一眾”的良好效果;大通回族土族自治縣法院塔爾灣法庭在轄區(qū)建立60個(gè)村書記聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)立案無障礙、司法服務(wù)“不打烊”;湟源縣法院將酒駕、醉駕預(yù)防治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)和各有關(guān)單位職能工作相結(jié)合，逐步形成聯(lián)防共治體系，推動醉駕案件逐年減少。

開出治理“良方”消除隱患

“這份司法建議針對性強(qiáng)，非常及時(shí)。”城北區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接到城北區(qū)法院司法建議時(shí)表示，針對法院在審理物業(yè)服務(wù)合同糾紛系列案件中發(fā)現(xiàn)的問題，城管局迅速制定《城北區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)辦法》，加強(qiáng)對物業(yè)公司和業(yè)主委員會的監(jiān)督指導(dǎo)。

西寧法院將司法建議作為法院參與、助力社會治理的重要抓手，聚焦黨委、政府中心工作和社會治理薄弱環(huán)節(jié)以及人民群眾關(guān)心領(lǐng)域，在狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，重點(diǎn)從審判工作中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和傾向性的問題，從社會治理角度建言獻(xiàn)策，多角度、多層面提出司法建議，及時(shí)開出一劑劑凝聚著司法智慧的社會治理“良方”，積極促進(jìn)有關(guān)單位科學(xué)決策、完善管理、消除隱患、改進(jìn)工作、規(guī)范行為。

2024年初至2025年4月，西寧法院向相關(guān)單位、企業(yè)等共發(fā)送司法建議51份，被建議單位均回函并采取相應(yīng)措施，采納率達(dá)100%，有效推動有關(guān)行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域及時(shí)堵塞漏洞、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高社會治理水平。

黨的二十屆三中全會提出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。下一步，西寧法院將深度融入基層社會治理大格局，主動延伸法院審判職能，把法治思維和法治方式貫穿基層治理的全過程，以法治化賦能基層治理現(xiàn)代化，努力在打造共建共治共享的社會治理大格局中彰顯法院擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)更高水平的平安青海、法治青海助力賦能。