本刊記者 焦艷 張淑秋

涉案財物作為執(zhí)法辦案中 “人、事、物” 三大核心要素之一，隨著時代發(fā)展，其種類日益繁多、形態(tài)愈發(fā)多樣。從手表、手機，到豪華汽車、房產…… 數量龐大、種類繁雜的涉案財物該如何科學保管?近年來，福建省廈門市公安局聯合市財政局、檢察院、法院等部門，在國內率先建成 “線上線下結合、企業(yè)政府配合、系統(tǒng)集成一體、部門聯通共用” 的跨部門涉案財物管理中心，實現了 “物品集中管理、信息網上流轉、中心集約處置”。自中心投入運營以來，累計入庫涉案財物已達 170 萬余件。目前，涉案財物管理的 “廈門模式” 已在福建全省推廣，并被財政部列為涉案財物管理改革試點地區(qū)。

跨部門協(xié)作規(guī)范涉案財物管理

在廈門市同安區(qū)涉案財物管理中心，車輛存儲區(qū)、恒溫恒濕區(qū)、貴重物品區(qū)、智能存儲區(qū)、遠程示證區(qū)等按功能依次排布，通過人防、物防、技防全方位保障涉案財物安全。近日，本刊記者跟隨辦案民警走進該中心，現場觀摩了一起案件中涉案財物的封存入庫流程。在執(zhí)法記錄儀的全程監(jiān)督下，兩名保管員嚴格依照交接清單，將每部手機逐一獨立封裝后放入專用保管箱，隨后將這些保管箱統(tǒng)一存入設有多重安全防護措施的庫房內。

在車輛保管庫區(qū)內，一輛線條流暢的法拉利格外醒目。這輛價值數百萬元的跑車，牽涉一樁精心設計的騙局。2021 年 12 月至 2023 年 8 月，犯罪嫌疑人李某利用在廈門某汽車服務有限公司工作之便，以經營二手車交易、車輛質押貸款為由，通過租賃其他車行的車輛冒充借款方抵押物、盜用他人車輛照片偽造質押信息等手段，誘騙多人簽訂《投資合作協(xié)議》，騙取多名受害人巨額錢款。隨著案件水落石出，這輛作為犯罪所得和重要物證的跑車被依法扣押，在跨部門涉案財物管理中心接受規(guī)范、精細的全流程管理。

“過去由于客觀條件所限，像這類價值不菲的涉案車輛，可能面臨露天停放、缺乏專業(yè)維護、管理分散等困境，極易導致車輛損耗，既影響司法公正，也易造成受害人權益的損失?！?廈門市公安局法制支隊民警張遂濤表示，現在管理中心從涉案財物被依法扣押的那一刻起，便進入了這個 “涉案財物保險箱”，每一步操作都有跡可循、有據可查，其價值也得以最大限度保全。

張遂濤介紹，涉案財物管理中心的建設，不僅是從 “分散式” 管理向 “集約化” 管理的轉變，更是數據互聯互通、全流程管理、線上線下高效對接的過程。該中心打通了公安、檢察院、法院等部門的數據壁壘，并延伸到市財政局信息化系統(tǒng)，向財政部門公開、共享涉案財物信息，接受財政部門實時監(jiān)管，為后續(xù)涉案財物處置轉罰沒物資掃清了障礙。

此外，政企合作是該中心建設過程中的一大創(chuàng)新點。中心引入第三方機構，為涉案財物提供統(tǒng)一管理、存儲維護、網上拍賣、鑒定、集中銷毀等服務，出臺涉案財物保管維護規(guī)范，分類制定責任清單，擰緊管理各環(huán)節(jié) “責任鏈”，做精做實涉案財物管理處置全流程、各環(huán)節(jié)。

建立刑事涉案財物先行處置機制

以往，刑事涉案財物要在法院判決生效后再行處置，由于刑事司法程序等辦案周期較長，一些刑事涉案財物因多次移交、缺乏專業(yè)保管，往往在案件辦結后損耗貶值嚴重，既浪費社會資源和司法成本，也影響群眾滿意度。

如何盡可能實現涉案財物保值增值，加快涉案財物流轉處置，降低涉案保管行政成本，維護當事人合法權益，提高案件追贓挽損效益，已成為當務之急。

為此，廈門市公安局率先嘗試以刑事涉案車輛為突破口，建立 “審前評估、權利人同意、公開競價、全程留痕” 流程，通過公開方式選定并委托具有相應資質的拍賣機構承接先行拍賣業(yè)務。

時間回溯至2020 年 12 月，廈門市公安局將 7 輛刑事涉案車輛在中拍平臺進行線上公開拍賣。不同于以往的法院司法拍賣，此次拍賣在符合刑事訴訟法及中辦、國辦《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》等相關規(guī)定的前提下進行。在拍賣過程中，廈門公安嚴格按照審前先行處置流程，經過對涉案車輛的評估、公告等，權利人均出具書面同意意見或書面申請，整個拍賣過程全程留痕，確保公正、公平、公開、透明，且全程可溯。此舉有效避免了因涉案財物資產貶損造成的社會資源浪費，提升了追贓挽損效率，切實維護了當事人合法權益。

探索建立物證 “一站式” 司法鑒定

隨著跨部門涉案財物管理中心的投入運用，入庫保管的涉案財物種類愈發(fā)繁多。

“面對物證鑒定的種類、數量與日俱增，以及物證鑒定耗時長、成本高等問題，廈門市公安局在優(yōu)化鑒定模式、提高運行效能上下足功夫，通過專業(yè)化服務和規(guī)范化管理，讓數據多‘跑路’，使辦案效率明顯提升，實現了物證鑒定從原來的‘至少跑兩趟’到如今‘一趟不用跑’?！?廈門市公安局法制支隊民警陳仲怡向記者介紹道。

實踐中，涉案財物鑒定曾面臨繁瑣、工作量大等問題。陳仲怡表示，現在依托現有平臺和中心，充分利用涉案財物的物流運輸體系，辦案人員僅需在涉案財物管理平臺一鍵發(fā)出鑒定指令，第三方物流人員就會根據指令運送物證檢材前往鑒定機構開展鑒定。若遇到汽車等大型涉案財物的鑒定評估，允許辦案單位指派或聘請鑒定人員前往涉案財物管理中心開展工作。鑒定完成后，再將物證和鑒定文書通過寄遞方式交由物流人員，由其送達辦案民警或涉案財物管理中心。

據介紹，物證“一站式”司法鑒定平臺運行以來，已通過“一站式”鑒定委托送檢案件 1.3 萬余件，群眾滿意度持續(xù)提升。

陳仲怡說，廈門市跨部門涉案財物管理中心運行以來，管理、處置的涉案財物實現 “零差錯”，達成了辦案效率、執(zhí)法規(guī)范 “兩提升” 和執(zhí)法風險、行政成本 “雙下降” 的良好成效，獲得了基層辦案民警的交口稱贊。