本刊記者 申?yáng)| 通訊員 單曦璽 佘曉陽(yáng)

七月的寧夏黃河兩岸美不勝收。大河裹挾泥沙奔流不息，岸邊綠色蘆葦隨風(fēng)起伏，白鷺低飛掠過(guò)泛著粼光的水面，枸杞園里紅果點(diǎn)點(diǎn)，一幅秀美的生態(tài)畫(huà)卷徐徐展現(xiàn)。

近年來(lái)，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)黃河流域生態(tài)環(huán)境顯著改善。但一些零星、輕微的違法行為依然持續(xù)威脅黃河生態(tài)。面對(duì)治理新階段的新課題，2024年以來(lái)，寧夏檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“行刑反向銜接機(jī)制”，形成更為全面的“刑事打擊+公益訴訟+反向銜接”打擊鏈條，精準(zhǔn)鎖定治理“非罪”但違法的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全力做好黃河生態(tài)保護(hù)的新文章。截至目前，寧夏全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理黃河流域生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)行刑反向銜接案件44件。

讓污染環(huán)境者付出相應(yīng)代價(jià)

沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒(méi)有任何許可證，卻連續(xù)兩年非法生產(chǎn)乙硫醇，并將產(chǎn)生的廢液通過(guò)暗管直接排放至廠房外的滲坑，滲入土壤中，造成土壤環(huán)境損害。2023年8月15日，公安機(jī)關(guān)在寧夏中衛(wèi)市海原縣三河鎮(zhèn)紅城村內(nèi)的一家養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)抓獲非法生產(chǎn)乙硫醇的劉某、高某某、王某某、郭某某、孟某海、孟某翔。

2023年12月22日，該案移送至固原市涇源縣檢察院審查起訴。經(jīng)審查，2024年6月14日，該院以涉嫌污染環(huán)境罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪依法向法院移送起訴三名主犯劉某、高某某及王某某。鑒于郭某某、孟某海、孟某翔三人犯罪情節(jié)輕微，具有從犯法定減輕處罰情節(jié)，且主動(dòng)繳納環(huán)境修復(fù)賠償金15萬(wàn)元，主觀惡意較小，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)該三人作出不起訴決定。隨后通過(guò)行刑反向銜接，向生態(tài)環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)發(fā)出檢察意見(jiàn)，建議對(duì)該三人予以行政處罰。

“處以多少罰款更合適?”收到檢察意見(jiàn)書(shū)后，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，該案的行政處罰罰款額度應(yīng)根據(jù)刑事案件中主犯判處應(yīng)當(dāng)繳納的罰金確定。隨后，涇源縣檢察院與行政機(jī)關(guān)召開(kāi)磋商會(huì)，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)。

2024年12月11日，涇源縣法院以污染環(huán)境罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪數(shù)罪并罰，分別判處劉某、高某某、王某某有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金一萬(wàn)元。隨后，涇源縣檢察院依法向行政機(jī)關(guān)發(fā)出督促意見(jiàn)函，并附送《刑事判決書(shū)》。2025年1月22日，行政機(jī)關(guān)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后，作出處以郭某某25萬(wàn)元罰款，沒(méi)收孟某海違法所得25萬(wàn)元、處以12.5萬(wàn)元罰款，處以孟某翔12.5萬(wàn)元罰款的行政處罰決定。

“正是刑事打擊與行政處罰的無(wú)縫銜接，才能讓每一位破壞生態(tài)者付出應(yīng)有代價(jià)?！睕茉纯h檢察院行政檢察部門(mén)負(fù)責(zé)人楊紅說(shuō)。

讓破壞生態(tài)者承擔(dān)修復(fù)責(zé)任

中衛(wèi)市是黃河進(jìn)入寧夏的“第一站”。中衛(wèi)北部山區(qū)正處于黃河沖擊平原向騰格里沙漠過(guò)渡地帶。這里礦產(chǎn)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境卻極度脆弱，喬木、灌木在這里很難正常自然生長(zhǎng)，只生長(zhǎng)沙蒿、貓頭刺等植物。

2024年，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)檢察院在辦理一起非法采礦案時(shí)發(fā)現(xiàn)，2017年7月至2018年2月期間，寧夏某公司在中衛(wèi)市北山烏車(chē)梁東勘測(cè)范圍內(nèi)非法開(kāi)采冶金用石英砂巖2.1萬(wàn)噸，造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值34.16萬(wàn)元。案發(fā)后，該公司法定代表人及副總經(jīng)理主動(dòng)投案，如實(shí)供述違法事實(shí)，并在審查起訴階段對(duì)涉案非法開(kāi)采區(qū)域開(kāi)展了環(huán)境修復(fù)治理并繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用300.52萬(wàn)元。鑒于以上法定從輕情節(jié)，2024年5月15日，沙坡頭區(qū)檢察院依法對(duì)該公司作出不起訴決定。

“像這樣的違法行為人雖因情節(jié)輕微未被起訴，但他們的行為仍對(duì)生態(tài)造成破壞，應(yīng)用好行刑反向銜接機(jī)制倒逼其真正落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，有力打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源行為?！痹摪皋k案檢察官寇明洲說(shuō)。

2024年5月23日,沙坡頭區(qū)檢察院向有關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)《檢察意見(jiàn)書(shū)》，建議對(duì)寧夏某公司給予行政處罰。2024年8月30日，行政機(jī)關(guān)采納檢察意見(jiàn)，對(duì)該公司作出責(zé)令停止非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為、沒(méi)收違法所得3253元、礦產(chǎn)品2.08萬(wàn)噸、罰款10萬(wàn)元的行政處罰。

讓生態(tài)保護(hù)觀念深入人心

“我自己捉來(lái)泡酒喝應(yīng)該不犯法吧?”

“捉得數(shù)量不多也不會(huì)被判刑嘛!”

“只要獵捕國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物就是違法行為，不追究刑事責(zé)任也可能要承擔(dān)行政處罰。”

2024年2月21日，一場(chǎng)在寧夏銀川市興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)舉行的不起訴公開(kāi)宣告會(huì)讓現(xiàn)場(chǎng)居民們重新認(rèn)識(shí)了稀松平常的“蝎子”。

2023年8月，馬某某和馬某乙(另案處理)于禁獵期內(nèi)在興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)八斗山上非法狩獵條紋正鉗蝎時(shí)被民警抓獲，現(xiàn)場(chǎng)查獲蝎子541只，價(jià)值251元。案件移送銀川鐵路運(yùn)輸檢察院后，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定，馬某某的行為已構(gòu)成非法狩獵罪，但其在共同犯罪中起次要作用，是從犯，犯罪情節(jié)輕微，且具有坦白情節(jié)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并承擔(dān)了相應(yīng)生態(tài)損害賠償責(zé)任，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，不需要判處刑罰。2024年2月，銀川鐵路運(yùn)輸檢察院對(duì)馬某某作出相對(duì)不起訴處理。

“條紋正鉗蝎在2023年6月被列為國(guó)家‘三有保護(hù)動(dòng)物’，但當(dāng)?shù)卦S多居民并不了解這一情況，加之動(dòng)物保護(hù)法律意識(shí)淡薄，存在大量非法獵捕的隱患。”辦案檢察官介紹道。

為有效遏制非法獵捕條紋正鉗蝎現(xiàn)象，銀川鐵路運(yùn)輸檢察院針對(duì)該案開(kāi)展行刑反向銜接工作，依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)，建議對(duì)馬某某進(jìn)行行政處罰。同時(shí)結(jié)合不起訴公開(kāi)宣告，到案發(fā)地開(kāi)展普法宣傳教育。

自治區(qū)檢察院行政檢察部門(mén)負(fù)責(zé)人陳寧輝表示，“黃河保護(hù)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，剛剛發(fā)布的《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》為行刑反向銜接工作更好融入黃河流域生態(tài)保護(hù)提出新要求。寧夏檢察機(jī)關(guān)將貫徹落實(shí)意見(jiàn)精神，以行刑反向銜接工作為抓手，持續(xù)深化與相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。