本刊記者 劉玉璟 常煜 郭君怡

“我們也想解決這個問題，但根源是污水管網(wǎng)不通，泵站處理著幾萬人的生活污水，也不能停。這涉及多個部門職能交叉問題，僅靠我們河道主管機關解決不了，希望檢察機關能推動其他部門協(xié)同履職，共同推進問題解決。”此前，內蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)人民檢察院對轄區(qū)二道沙河河道淤堵的問題向相關行政主管部門制發(fā)檢察建議后，河道主管機關相關負責人提出面臨的困境。

二道沙河是黃河干流的一級支流，對轄區(qū)行洪具有重要作用。九原區(qū)檢察院邀請所涉職能部門就該案召開公開聽證會，從法定職責、履職能力、履職進展等角度綜合考慮，并主動聯(lián)系區(qū)人大代表，將相關檢察建議轉化為人大代表建議，人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督同向發(fā)力，推動問題解決。

九原區(qū)檢察院為二道沙河“疏堵”是全區(qū)檢察機關推動構建黃河流域生態(tài)治理新格局的一個縮影。近年來，全區(qū)檢察機關緊緊圍繞建設祖國北方重要生態(tài)安全屏障的核心目標定位，扎實開展黃河保護公益訴訟，通過立案調查、制發(fā)檢察建議、支持行政機關啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确绞?，督促行政機關依法履職，深化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，積極踐行黃河保護全過程人民民主，全力守護黃河安瀾。

強化聯(lián)動形成保護合力

據(jù)了解，全區(qū)檢察機關圍繞河湖保護突出問題開展專項整治，突出黃河保護加強跨區(qū)域協(xié)同、深化跨部門協(xié)作、優(yōu)化系統(tǒng)協(xié)動的重協(xié)作區(qū)域特色，各級檢察機關注重同行政主管機關的協(xié)作配合，強化工作聯(lián)動，推進信息共享與部門協(xié)作機制常態(tài)化。

自治區(qū)人民檢察院第八檢察部主任張云龍介紹，自2018年以來，自治區(qū)檢察院圍繞黃河流域的治理，與自治區(qū)河長辦、水利廳在五年時間里部署九次專項行動;此外，還與水利廳組織召開“貫徹落實黃河保護法研討會”，與自治區(qū)高級人民法院、發(fā)改委、公安廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳同堂座談，提思路、談舉措、深入探討、坦誠交流，為強化黃河流域協(xié)同共治共享各方智慧。

呼和浩特市兩級檢察機關共邀請11名水行政執(zhí)法工作人員擔任特邀檢察官助理參與辦案，對9件水資源保護案件邀請環(huán)境保護專業(yè)人員參與檢察聽證，為檢察機關依法規(guī)范辦案提供了專業(yè)意見。

鄂爾多斯市人民檢察院與黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局、市中級人民法院、市公安局、市水利局聯(lián)合印發(fā)了《關于建立鄂爾多斯市水行政聯(lián)合執(zhí)法與司法協(xié)作機制意見》，并與達拉特旗水利局共建“黃河生態(tài)環(huán)境司法修復基地”，推動形成“流域管理+行政執(zhí)法+刑事打擊+檢察監(jiān)督+司法審批”協(xié)同共治大格局。同時，在充分發(fā)揮“河湖長+檢察長+警長+生態(tài)環(huán)境局長+自然資源局長”五長會商制度的基礎上，鄂爾多斯市檢察機關還加強與市、旗(區(qū))兩級河長辦、水利部門的工作聯(lián)動，先后開展“黃河岸線違建工程”“違規(guī)取水用水”等專項監(jiān)督活動，督促稅務機關依法追繳水土保持稅、水資源稅7200余萬元，督促清理河道265.5公里、清理固廢7萬余立方米、治理污染水域407余畝。

烏海市檢察機關積極踐行“個案辦理—類案監(jiān)督—社會治理”辦案模式，通過個案辦理督促相關職能部門加強信息互通，建立案件會商、移送等工作機制，以“合并同類項”等方式對相同違法情形開展類案監(jiān)督。

巴彥淖爾市人民檢察院與該市生態(tài)環(huán)境局會簽《巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境領域加強檢察公益訴訟協(xié)作意見》，同時與黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局等7家單位聯(lián)合印發(fā)《關于巴彥淖爾市水行政聯(lián)合執(zhí)法與司法協(xié)作機制》，形成烏梁素海治理合力，構建起了烏梁素海“流域管理+行政執(zhí)法+刑事打擊+檢察監(jiān)督+司法審判”協(xié)同共治大格局。

阿拉善盟檢察分院聯(lián)合盟水務局、盟公安局聯(lián)合開展“黃河流域水資源保護專項行動”“阿拉善盟河湖安全保護專項執(zhí)法行動”，針對違法取水、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境和資源保護、水土保持、河道采砂、重點水利工程安全等領域開展專項執(zhí)法行動。

吸納民意踐行司法為民

據(jù)了解，全區(qū)檢察機關在公益訴訟案件辦理過程中還注重吸納民意、匯集民智，堅持貫徹全過程人民民主，以最廣泛的群眾參與踐行司法為民。

烏海市海勃灣區(qū)檢察院在履行公益訴訟監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)行洪涵洞內存在私搭排污管道并偷排污水的情況，嚴重污染周圍生態(tài)環(huán)境，同時存在污染黃河水的隱患，立案后，檢察機關邀請人民監(jiān)督員和相關行政機關代表召開聽證會，督促行政機關將涵洞內違規(guī)設置的排污管道封堵，并委派第三方清理河道淤泥。

烏梁素海位于巴彥淖爾市烏拉特前旗，是自治區(qū)黃河流域段最大的淡水湖泊，被譽為“塞外明珠”。2023年11月，自治區(qū)檢察院對烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境綜合治理一事立案，督促地方政府及相關職能部門全面履職。在烏梁素海生態(tài)環(huán)境綜合治理專案中，巴彥淖爾市檢察機關從流域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境局等單位選聘22名“益心為公”志愿者，定期進行交流，研判、反饋違法線索，群策群力完善整改方案。

巴彥淖爾市杭錦后旗檢察院加大走訪調查力度，在“植樹節(jié)”“世界衛(wèi)生日”“世界糧食日”等時間節(jié)點，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、廣場公園等地開展公益訴訟檢察職能宣傳，充分發(fā)動群眾力量，搜集公益受損線索。

烏蘭察布市察哈爾右翼中旗檢察院在辦理某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府怠于履行違規(guī)取用地下水監(jiān)管職責案件中，邀請社會各界聽證員、人大代表、人民監(jiān)督員召開公開聽證會，增強檢察監(jiān)督的針對性、實效性和透明度，同時依托“河湖長+檢察長”機制，邀請旗水利局相關負責人對違規(guī)取用地下水的違法性和危害進行說明，促進行政機關協(xié)調治理、依法履職。

大數(shù)據(jù)提升監(jiān)督質效

“九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯?！秉S河內蒙古段占黃河總長度的六分之一，共流經(jīng)7個盟市，總長度達843.5公里，勾勒出神圣壯美的“幾字彎”畫卷。

記者了解到，黃河流域面積大、范圍廣，僅靠人力調查難以全面排查生態(tài)保護案件線索，部分流域治理問題隱蔽性較強，線索發(fā)現(xiàn)困難，相關數(shù)據(jù)信息共享不暢，存在流域監(jiān)管盲區(qū)。為此，全區(qū)各級檢察機關充分運用科技力量，進一步提升保護效能。

鄂爾多斯市人民檢察院針對轄區(qū)內生豬養(yǎng)殖場未依法辦理取水許可證即大量抽取地下水進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的問題，通過數(shù)字賦能的手段鎖定違法取水用水的生豬養(yǎng)殖場，向東勝區(qū)水利局制發(fā)檢察建議，并提出切實可行的整改方案。

呼和浩特市人民檢察院建立了“檢察機關助力黃河流域生態(tài)功能治理監(jiān)督模型”，圍繞河道“亂占、亂采、亂建”、飲用水源地保護、林地資源保護、流域自然保護區(qū)違法行為監(jiān)督四個監(jiān)督點發(fā)現(xiàn)問題線索。其中，水源地保護監(jiān)督模塊可以通過水源地保護區(qū)矢量數(shù)據(jù)與國土三調圖進行比對，飲用水源保護區(qū)范圍內的商服用地、工礦倉儲用地等違法占地線索能夠被及時發(fā)現(xiàn)。

呼和浩特市和林格爾縣人民檢察院自建“一般性生產(chǎn)建設項目水土保持補償費征繳監(jiān)督模型”，通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)未向水利部門申報水土保持補償費線索，并通過制發(fā)檢察建議督促收回欠繳的水土保持補償費15.42萬元。

巴彥淖爾市人民檢察院與臨河區(qū)人民檢察院共同建設全市首個公益訴訟保護黃河快速檢測室，對于促進科技與檢察業(yè)務深度融合，提升公益訴訟檢察的監(jiān)督質效具有積極推動作用。臨河區(qū)檢察院還依托保護黃河生態(tài)環(huán)境工作室，“以點帶線、以線成面、以面成體”開展流域內農(nóng)村面源污染防治工作，同時與雙河鎮(zhèn)政府及黃河沿岸的12個村委會聯(lián)手，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治知識普及和宣傳引導，督促各村委會科學處理、回收處置、綜合利用廢舊地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物。

據(jù)統(tǒng)計，2024年2月至2025年1月，黃河流域七盟市檢察機關共受理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件線索815件，共計立案776件，其中行政公益訴訟立案747件，民事公益訴訟立案4件，刑事附帶民事公益訴訟25件;提起訴訟共計62件，督促整治未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施832個，督促清理污染水域面積15028畝，督促清理污染和非法占用河道61公里，督促整治拆除違法建筑5975平方米，督促清理生活垃圾、建筑垃圾412噸，黃河內蒙古段干流、支流水質得到持續(xù)改善。