本刊記者 劉中全
長(zhǎng)期以來(lái),行政案件訴訟因?yàn)樯显V率、申訴率、信訪率 “三高” 突出,導(dǎo)致糾紛化解難度大,成為影響黨群關(guān)系與社會(huì)和諧的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
然而,吉林省白城市行政機(jī)關(guān)敗訴率卻呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢(shì),從2023年的20.34%,降至2024年的6.40%,今年上半年更是實(shí)現(xiàn)零敗訴。
這一顯著變化的背后,白城市兩級(jí)法院發(fā)揮了哪些作用?近日,本刊記者就此專(zhuān)訪了吉林省白城市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李相富,探尋法院助力法治政府建設(shè)取得顯著成效的實(shí)踐密碼。
本刊記者:近年來(lái),白城市法院在行政審判工作方面取得了顯著成效。白城法院在促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和方面采取了哪些舉措?
李相富:我們努力促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。
一是切實(shí)保障群眾訴權(quán)。全市法院不斷強(qiáng)化“如我在訴”意識(shí),嚴(yán)格按照“有案必立、有訴必理”原則,認(rèn)真落實(shí)立案登記制要求,通過(guò)簡(jiǎn)化立案流程、明確立案登記標(biāo)準(zhǔn),對(duì)符合法定條件的起訴一律當(dāng)場(chǎng)登記立案;對(duì)材料不全的,落實(shí)一次性告知補(bǔ)正制度,及時(shí)指導(dǎo)補(bǔ)正;對(duì)明顯不符合起訴條件的,依法出具書(shū)面裁定。同時(shí),對(duì)進(jìn)行行政訴訟有困難的群眾,主動(dòng)引導(dǎo)其申請(qǐng)法律援助,2024年,中院請(qǐng)示市委政法委撥付救助資金41萬(wàn)元,救助案件7件8人;協(xié)調(diào)省高院為白城撥付102萬(wàn)元,救助案件21件29人,彰顯司法人文關(guān)懷。
二是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2022年以來(lái),全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率均達(dá)到100%;其中,2024年行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴16件次,“告官見(jiàn)官”漸成常態(tài),進(jìn)一步提升了實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的效果。2023年,鎮(zhèn)賚法院審理的一件涉及民生領(lǐng)域的非訴執(zhí)行案件中,鎮(zhèn)賚縣政府主持召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,各涉案部門(mén)負(fù)責(zé)同志積極磋商,促使案件得到妥善化解。此外,全市法院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人觀摩行政案件庭審60余次,庭審后召開(kāi)座談會(huì),就行政機(jī)關(guān)如何更好履職盡責(zé)等進(jìn)行交流,努力將每一場(chǎng)庭審都打造成“法治公開(kāi)課”。
三是全力壓降行政機(jī)關(guān)敗訴率。白城中院與市司法局聯(lián)合開(kāi)展壓降行政訴訟案件敗訴率專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),通過(guò)抓實(shí)“兩個(gè)一律”,即對(duì)于訴至法院的行政糾紛,一律由中院提級(jí)對(duì)接兩級(jí)政府開(kāi)展工作,一律與當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)直接溝通,推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解,行政機(jī)關(guān)敗訴率持續(xù)下降。其中,2024年對(duì)訴至中院的18件案件,訴前與政府會(huì)商并提出建議,均被政府采納,實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”效果。經(jīng)過(guò)努力,今年上半年全市行政機(jī)關(guān)敗訴率為零。
本刊記者:在監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政、實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏方面,白城法院進(jìn)行了哪些具體實(shí)踐?
李相富:我們堅(jiān)持雙贏多贏共贏,充分發(fā)揮監(jiān)督支持作用。
一是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)“自我糾正”。2022年以來(lái),全市法院對(duì)49件在立案審查階段發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政行為存在明顯瑕疵的案件,均建議行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)“自我糾正”程序,幫助行政機(jī)關(guān)避免敗訴風(fēng)險(xiǎn)。如,通榆法院在辦理馮某、潘某訴通榆縣民政局撤銷(xiāo)婚姻登記證的案件中,發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在未滿(mǎn)法定結(jié)婚年齡結(jié)婚登記、隱瞞離婚事實(shí),婚姻登記信息與本人實(shí)際信息不符等問(wèn)題。對(duì)此,建議通榆縣民政局啟動(dòng)“自我糾正”程序進(jìn)行調(diào)查,推動(dòng)健全完善行業(yè)管理規(guī)范。
二是發(fā)揮司法建議作用。2017年以來(lái),中院連續(xù)8年向白城市政府發(fā)布行政審判白皮書(shū)及敗訴案件分析報(bào)告,對(duì)年度行政案件全面梳理總結(jié),提出針對(duì)性建議,加強(qiáng)司法與行政的良性互動(dòng)。同時(shí),全市法院通過(guò)個(gè)案審理,注重深挖行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患,三年來(lái)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出綜合治理類(lèi)司法建議26條,被采納并收到回復(fù)21條。其中,2023年中院因2起違法征收賠償案件向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議被采納,后征收雙方達(dá)成協(xié)議,進(jìn)而減少后續(xù)近10起行政訴訟案件的發(fā)生。大安法院在龍沼鎮(zhèn)建立法官聯(lián)系點(diǎn)制度,采取“下沉式”走訪排查和上門(mén)協(xié)調(diào)化解方式,就地方突出問(wèn)題提出司法建議,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)無(wú)行政訴訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)。
三是認(rèn)真做好法律培訓(xùn)。依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極做好對(duì)行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn),認(rèn)真解答行政機(jī)關(guān)的法律咨詢(xún),幫助行政機(jī)關(guān)化解法律難題。三年來(lái),全市法院開(kāi)展“以庭代訓(xùn)”50余次,其中,邀請(qǐng)省高院行政庭資深法官來(lái)白城對(duì)集體土地征收及工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域案件進(jìn)行授課并開(kāi)展座談,全市兩級(jí)法院行政審判人員及白城市、區(qū)征收辦和自然資源等部門(mén)人員參加培訓(xùn),收到較好效果;去年,中院在白城市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組第4次集體學(xué)習(xí)會(huì)議對(duì)學(xué)習(xí)貫徹行政處罰法作專(zhuān)題輔導(dǎo)授課,助推法治政府建設(shè)。
本刊記者:在優(yōu)化行政爭(zhēng)議源頭治理、落實(shí)好“抓前端、治未病”理念方面,白城法院還有哪些探索和成效?下一步又有怎樣的工作規(guī)劃?
李相富:我們積極優(yōu)化行政爭(zhēng)議源頭治理,狠抓落實(shí)“抓前端、治未病”。
一是發(fā)揮行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心作用。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,在參與推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上,建立“法官+行政機(jī)關(guān)+人民調(diào)解員”工作模式,推動(dòng)資源整合、力量集合、手段聚合,不斷提升行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解案件數(shù)量和訴前實(shí)質(zhì)化解率。去年以來(lái),市、縣兩級(jí)召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)議87次,行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心收案69件,化解52件,化解率為75.36%。全市法院受理行政案件的數(shù)量逐年下降,2024年受理行政一審訴訟案件同比下降11.6%,在此基礎(chǔ)上,今年上半年受案數(shù)量又同比下降28.35%。其中,大安市政府在創(chuàng)建嫩江灣國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)過(guò)程中,通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、會(huì)商會(huì),采取針對(duì)性措施訴前化解景區(qū)周邊私搭亂建、侵占耕地案件15件,成功勸導(dǎo)規(guī)劃內(nèi)的9家商戶(hù)搬離景區(qū)、擇址經(jīng)營(yíng),大安法院妥善審理涉景區(qū)訴訟案件19件,其中以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案10件,確保景區(qū)總體規(guī)劃按期實(shí)施。
二是發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。2024年初,白城市政府與白城中院召開(kāi)全市行政復(fù)議與行政審判府院聯(lián)席會(huì)議,認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法。此外,兩級(jí)法院與司法行政、檢察、公安等機(jī)關(guān)通過(guò)座談研討等形式交流互動(dòng),統(tǒng)一行政復(fù)議審查和行政訴訟裁判尺度。司法實(shí)踐中,全市法院在接收行政訴訟案件材料時(shí),積極做好行政復(fù)議法的宣傳工作,對(duì)行政復(fù)議相關(guān)程序事項(xiàng)進(jìn)行釋明,引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇行政復(fù)議途徑解決爭(zhēng)議,充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。大安法院與大安市政府、大安市檢察院制定《推進(jìn)“兩降一升”提高依法行政水平工作方案》,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降低行政復(fù)議案件發(fā)案量、糾錯(cuò)率。
三是認(rèn)真做好調(diào)解工作。始終堅(jiān)持將調(diào)解貫穿行政訴訟全過(guò)程,2024年全市法院行政案件調(diào)撤率為23.35%,同比上年提升3.28個(gè)百分點(diǎn);今年上半年,通過(guò)推動(dòng)落實(shí)行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴、多做案外調(diào)解工作、加大司法救助力度等方式,行政案件調(diào)撤率進(jìn)一步提升,達(dá)到30.77%。其中,中院在辦理王某、王某甲訴洮南市政府房屋征收與補(bǔ)償案件中,由于案件涉及洮南市化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),承辦法官訴前即開(kāi)展調(diào)解,在未達(dá)成協(xié)議的情況下,訴訟中繼續(xù)開(kāi)展調(diào)解;調(diào)解未果作出裁判后,鑒于一方當(dāng)事人仍有調(diào)解意愿,法官又組織進(jìn)行調(diào)解,最終雙方達(dá)成和解協(xié)議、案結(jié)事了,確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
下一步,全市法院將繼續(xù)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省高院的有力指導(dǎo)下,切實(shí)把行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解作為基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好,為推動(dòng)建設(shè)法治白城、平安白城、和諧白城貢獻(xiàn)司法力量。
編輯:白楚玄