本刊記者 申東 通訊員 陶永艷

今年五一期間，銀川市公安局、消防支隊(duì)等單位在銀川市情指中心開展聯(lián)勤值守工作。

凌晨時(shí)分，寧夏回族自治區(qū)銀川市懷遠(yuǎn)夜市依然人聲鼎沸?？狙蛉獾南銡鈴浡诸^，攤主馬大姐一邊招呼客人，一邊笑著說，“以前總擔(dān)心夜市不安全，現(xiàn)在時(shí)?？吹骄療糸W爍，心里踏實(shí)多了?！币故猩峡毡P旋的警用無人機(jī)不斷地提醒：“喝酒不開車，開車不喝酒?！边@一幕幕看似尋常的場景，正是銀川公安構(gòu)建社會治安整體防控體系的生動縮影。

作為全國首批社會治安防控體系建設(shè)示范城市，銀川市公安局以“塞上楓橋”警務(wù)品牌為引領(lǐng)，結(jié)合完善“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，深化主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，著力構(gòu)建“科技+人力”工作模式，用科技賦能織密“智慧網(wǎng)”、多元共治激活“平安細(xì)胞”、精準(zhǔn)防控守護(hù)“煙火氣”，交出了一份刑事案件發(fā)案連續(xù)三年下降，命案、“兩搶”案件破案率達(dá)100%，矛盾糾紛成功化解率達(dá)99.7%，群眾安全感達(dá)98.6%的亮眼答卷。

拼圖一：智慧警務(wù)筑起安全長城

在銀川市公安局指揮大廳，巨大的電子屏幕上實(shí)時(shí)跳動著全市治安動態(tài)：200余處制高點(diǎn)監(jiān)控、6萬余路高清視頻監(jiān)控，動態(tài)展示全市治安態(tài)勢;1萬余路智能化前端、202個(gè)高清卡口，精細(xì)比對著潛在的社會風(fēng)險(xiǎn)因素……這是銀川公安打造的“全域感知網(wǎng)絡(luò)”，如同城市的“數(shù)字神經(jīng)”，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消弭于未萌。

銀川市公安局情指中心負(fù)責(zé)人黃光祥指著大屏幕上滾動更新的圖像數(shù)據(jù)說：“我們正在全力激活各資源平臺，向科技要警力，用體系強(qiáng)戰(zhàn)力，自實(shí)行‘情指行’一體化運(yùn)行機(jī)制以來，情指中心的‘大腦中樞’作用更加明顯，服務(wù)基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力更加凸顯，市縣主戰(zhàn)、派出所主防能力更加活躍，社會治理管控也更加精準(zhǔn)?！?/p>

2024年3月，銀川市公安局金鳳分局智慧偵查中心數(shù)據(jù)模型突然預(yù)警，金鳳區(qū)某商業(yè)街扒竊案件呈現(xiàn)時(shí)空聚集特征。民警調(diào)取商鋪監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一名頭戴鴨舌帽的男子連續(xù)三天在同一攤位徘徊。次日，便衣民警在其第4次作案時(shí)當(dāng)場擒獲，一舉破獲這一跨省盜竊團(tuán)伙。

“你好，我要報(bào)警，我的商店被盜了!”張女士報(bào)警稱。2024年3月12日，金鳳分局滿城北街派出所接到市局指令，23秒簽收警情，6分鐘到達(dá)現(xiàn)場展開偵查工作。針對警情實(shí)際，派出所綜合指揮室快速聯(lián)動，根據(jù)事發(fā)時(shí)間、周邊環(huán)境、作案特點(diǎn)等要素綜合分析研判，在當(dāng)天接警后的9小時(shí)內(nèi)將盜竊犯罪嫌疑人抓獲歸案。

自“情指行”一體化機(jī)制運(yùn)行以來，全市警情簽收時(shí)長平均縮短120秒，錯派率同比下降3.2%，8分鐘以內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場率同比上升12.3%，非警務(wù)警情分流效率提升31.2%。

近年來，銀川市公安局堅(jiān)持以“情指行”一體化運(yùn)作機(jī)制為牽引，深度激發(fā)數(shù)據(jù)潛能，著力提升社會面治安防控可視化、扁平化應(yīng)急處置能力。同時(shí)，樹牢“一盤棋”思想，推進(jìn)毗鄰地市共建協(xié)作“烽火臺”建設(shè)，織密信息共享，快速聯(lián)動周邊城市警方破獲多起刑事案件，努力做優(yōu)全維度工作閉環(huán)。

此外，銀川市公安局科學(xué)優(yōu)化布防體系建設(shè)，打造網(wǎng)格化布警、點(diǎn)線面布防、全方位布控的實(shí)戰(zhàn)化巡防格局。通過綜合考量治安特點(diǎn)、出警半徑及警情分布情況，科學(xué)劃分90個(gè)治安巡區(qū)、28個(gè)交警巡區(qū)、21個(gè)快反圈、13個(gè)快反點(diǎn)，建設(shè)運(yùn)行7個(gè)街面警務(wù)站、5個(gè)兩警聯(lián)勤點(diǎn)，同時(shí)依托65套視頻巡查預(yù)案、17個(gè)無人機(jī)巡邏小組，開展視頻全天候巡查，無人機(jī)機(jī)動智慧巡邏，形成“層級巡區(qū)+點(diǎn)位快反”的空地一體巡防網(wǎng)。

拼圖二：多元共治凝聚基層合力

“保持側(cè)臥位，清理口腔異物!”民警的指令從宋某的手持免提聽筒中清晰傳出。2025年3月17日晚，在寧夏銀川市公安局金鳳區(qū)上海西路派出所統(tǒng)一指揮下，社區(qū)民警與治安保衛(wèi)委員會隊(duì)員高效聯(lián)動、科學(xué)處置，成功救助一名街頭醉酒昏迷群眾。

這正是銀川市公安機(jī)關(guān)與治安保衛(wèi)委員會攜手，推動“警格+網(wǎng)格”模式落地生根的生動實(shí)踐。銀川市公安局聚焦打造社會治安整體防控體系，在豐富拓展圈層查控、單元防控、要素管控基礎(chǔ)上，積極探索新形勢下專門工作與群眾路線相結(jié)合的新思路新舉措，創(chuàng)新打造共治警務(wù)品牌，恢復(fù)重建村(社區(qū))治安保衛(wèi)委員會，并以政治指導(dǎo)員制度建設(shè)為抓手，制定完善治安保衛(wèi)委員會工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新積分激勵機(jī)制，通過“積分超市”“愛心商鋪聯(lián)盟”，增強(qiáng)群眾共治積極性，做實(shí)做強(qiáng)社會治安整體防控體系的基層防范力量，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的基本作戰(zhàn)單元，夯實(shí)治安防控的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)。目前，577支治安保衛(wèi)委員會3.5萬余名成員活躍在社區(qū)的各個(gè)角落，協(xié)助開展治安巡防、矛盾調(diào)處、信息收集等工作。

“治安保衛(wèi)委員會成員不僅是我們的‘眼睛’和‘耳朵’，更是我們的‘手’和‘腳’?！遍L城花園社區(qū)民警、政治指導(dǎo)員喬智說，“轄區(qū)三分之一以上的矛盾糾紛都由治安保衛(wèi)委員會成員前置化解，我們也有更多精力做其他的事”。

在永寧縣閩寧鎮(zhèn)，綜治中心聯(lián)動治理模式發(fā)揮了重要作用。今年初，閩寧鎮(zhèn)一個(gè)小區(qū)因收費(fèi)問題引發(fā)居民與物業(yè)公司的矛盾。社區(qū)網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題后，立即將情況上報(bào)至鎮(zhèn)綜治中心。鎮(zhèn)綜治中心迅速啟動聯(lián)動機(jī)制，派出所民警、社區(qū)干部、治安保衛(wèi)委員會成員以及物業(yè)代表共同參與調(diào)解。民警從法律角度解讀居民和物業(yè)的權(quán)利義務(wù)，社區(qū)干部和治安保衛(wèi)委員會成員則從鄰里關(guān)系、社區(qū)和諧等方面進(jìn)行勸解，物業(yè)代表也表示愿意調(diào)整收費(fèi)方案，增加服務(wù)透明度。最終，雙方達(dá)成一致。

銀川市公安局積極探索多元共治模式，全面推行“三所一庭”聯(lián)動，推動治安保衛(wèi)委員會與社區(qū)警務(wù)、網(wǎng)格化管理深度融合，構(gòu)建以派出所、綜治中心為“大腦中樞”，警務(wù)站(室)、村(社區(qū))、治安保衛(wèi)委員會為架構(gòu)的社會治理運(yùn)轉(zhuǎn)體系。同時(shí)，還指導(dǎo)成立重點(diǎn)部位社會力量最小應(yīng)急單元，全域推行“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘支援”，將風(fēng)險(xiǎn)處置在先，把損失降到最低。

拼圖三：精準(zhǔn)防控不再“大水漫灌”

近年來，銀川市公安局始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生熱點(diǎn)、安全隱患和社會關(guān)切，不斷創(chuàng)新警務(wù)模式，優(yōu)化工作機(jī)制，以科技賦能、精準(zhǔn)防控為手段，全力守護(hù)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

涉及民生的案件再小也要快偵快破。2025年3月19日8時(shí)，金鳳區(qū)某小區(qū)傳來急促的報(bào)警聲：王先生的車窗被砸，車內(nèi)5000余元現(xiàn)金及煙酒等財(cái)物被盜。接警后，金鳳分局刑偵大隊(duì)啟動“小案專班”機(jī)制，第一時(shí)間展開分析研判，通過調(diào)取周邊監(jiān)控，快速鎖定犯罪嫌疑人蹤跡，并于當(dāng)日23時(shí)在中寧縣附近的高速公路上將3名犯罪嫌疑人成功抓獲，追回被盜現(xiàn)金3000余元、茅臺酒2瓶和中華牌香煙1條。自2022年“小案專班”成立以來，金鳳分局全力聚焦民生小案，成效顯著。僅2022年，金鳳區(qū)刑事案件立案數(shù)降幅達(dá)94.88%，其中盜搶騙案件降幅為68.92%;2025年上半年，金鳳區(qū)刑事案件發(fā)案數(shù)較2021年同期下降82.73%，其中盜竊案件發(fā)案數(shù)下降79.11%。

針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件多發(fā)高發(fā)現(xiàn)狀，銀川市公安局持續(xù)優(yōu)化完善反詐預(yù)警信息一體化平臺，2024年以來共處置預(yù)警信息54萬余條，發(fā)送預(yù)警短信239萬條、封堵處置涉詐電話號碼11.7萬個(gè)，成功攔截資金1.4億萬元，有效挽回群眾的財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，銀川市公安局充分整合跨系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)57億余條，針對反詐預(yù)警、未成年人犯罪預(yù)防及保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域工作研發(fā)平臺模型200余個(gè)，制定賦能實(shí)戰(zhàn)套餐，提前發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)處置，有效避免重大安全事故的發(fā)生，保障社會的穩(wěn)定和安全。

在校園安全領(lǐng)域，2024年5月，寧夏銀川市興涇鎮(zhèn)中學(xué)率先在衛(wèi)生間安裝了校園防欺凌智能系統(tǒng)，這一舉措為校園安全防護(hù)增添了一道“安全鎖”?！耙坏┯|發(fā)報(bào)警器，校方會先期查看并根據(jù)現(xiàn)場情況需要，第一時(shí)間通知轄區(qū)派出所前去處理?！迸d涇鎮(zhèn)中學(xué)法治副校長來波感慨地說，“這不僅讓原本裝在校門口的‘一鍵報(bào)警’系統(tǒng)延伸到了校園的每個(gè)角落，也讓校園的安全防護(hù)更加精細(xì)、全面”。銀川公安堅(jiān)持問題導(dǎo)向、主動靠前，聚焦“人防、技防、物防”深度融合應(yīng)用，堅(jiān)持以科技賦能，構(gòu)建了“智能感知+數(shù)據(jù)驅(qū)動+精準(zhǔn)防控”的智慧校園安全防護(hù)體系，有效提升校園安全防護(hù)水平。

從智慧警務(wù)的“數(shù)字神經(jīng)”到治安保衛(wèi)委員會的“毛細(xì)血管”，再從精準(zhǔn)防控的“大水漫灌”到“靶向治理”，銀川公安以“塞上楓橋”為底色，構(gòu)建了“科技+機(jī)制+共治”的立體防控體系。