本刊記者 徐鵬

“一面錦旗，一份責(zé)任。是信任，更是肯定。”2025年3月21日，曹至昕在微信朋友圈編發(fā)了這樣一段話，并配上她和人生中第一面錦旗的照片，引來朋友的點(diǎn)贊和留言。

曹至昕是青海省海東市化隆回族自治縣委政法委副書記，同時(shí)也是化隆回族自治縣社會(huì)治安綜合治理中心副主任。2024年11月，化隆回族自治縣綜治中心受理了馬某某土地糾紛一案。鑒于該案涉及面廣、成因復(fù)雜，綜治中心確定由曹至昕牽頭負(fù)責(zé)，組織多部門成立專班開展聯(lián)調(diào)工作，最終歷時(shí)2個(gè)多月成功化解這一糾紛。為表謝意，馬某某送上一面錦旗，感嘆道：“沒想到綜治中心發(fā)揮了大作用!”

化隆被譽(yù)為青海省“拉面之鄉(xiāng)”，化隆籍拉面從業(yè)人員所開的拉面店遍布全國(guó)，而馬某某就是其中一員。為保障拉面產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，化隆始終高度重視拉面跨域矛盾糾紛化解工作，并將其與推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)相融合，形成了一套系統(tǒng)的流程和機(jī)制，努力將綜治中心打造為“拉面人”的“娘家解憂鋪”，化解了一大批糾紛，贏得了廣大“拉面人”的認(rèn)可。

建立調(diào)處主陣地

天上黃河，山水化隆。

位于黃河之畔的化隆，因母親河的滋潤(rùn)多了一份靈動(dòng)與秀氣，也孕育了化隆人堅(jiān)毅聰慧、吃苦耐勞、勇于探索的優(yōu)秀品格。一代代化隆人走出家鄉(xiāng)，將拉面這道特色美食帶到全國(guó)各地。

記者了解到，經(jīng)過40多年的發(fā)展，化隆拉面已從“一碗面”成長(zhǎng)為“大產(chǎn)業(yè)”，是化隆人民的“致富面”“團(tuán)結(jié)面”“幸福面”，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的重要支柱。截至2024年底，化隆籍民眾經(jīng)營(yíng)的拉面門店多達(dá)2萬余家，遍布國(guó)內(nèi)320個(gè)大小城市、2090多個(gè)縣區(qū)，遠(yuǎn)至日本、泰國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等16個(gè)國(guó)家，從業(yè)人員達(dá)11.3萬人，2024年產(chǎn)值突破135億元，占青海省拉面產(chǎn)業(yè)規(guī)模的67%。

隨著拉面產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，“拉面人”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭生活中遇到的矛盾糾紛在全縣矛盾糾紛中占有較大比重，成為影響屬地化隆和從業(yè)所在地社會(huì)穩(wěn)定的一件大事。

經(jīng)過探索實(shí)踐，化隆著力打造了“1+N”拉面跨域矛盾糾紛調(diào)處主陣地,即以綜治中心為核心，在化隆回族自治縣地方品牌產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)局成立拉面行業(yè)調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，以拉面產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工人員密集省份和地區(qū)為基點(diǎn)，依托全國(guó)46個(gè)拉面經(jīng)濟(jì)服務(wù)駐外辦事處籌建調(diào)解委員會(huì),通過定片區(qū)、定目標(biāo)、定責(zé)任人，摸清務(wù)工人員個(gè)人情況、從業(yè)經(jīng)歷、家庭現(xiàn)狀、社會(huì)關(guān)系、利益訴求，落實(shí)談心談話、動(dòng)態(tài)掌握、幫扶解困、信息報(bào)送、教育疏導(dǎo)的“三定五清五落實(shí)”工作法，做到了底數(shù)清、情況明。

化隆回族自治縣人民政府駐無錫市拉面經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦事處主任馬林說，辦事處就是“拉面人”在外的“娘家”，職責(zé)就是解決他們生意、生活中的各種問題，化解糾紛是其中的重要方面?！拔覀兒彤?dāng)?shù)乇容^熟，又深受‘拉面人’的信任，調(diào)解糾紛比較容易，能夠更快化解?！瘪R林說。

同時(shí)，化隆回族自治縣人民法院成立拉面巡回法庭，并進(jìn)駐縣綜治中心開展司法服務(wù)。

為規(guī)范跨域糾紛化解工作，化隆建立了“七個(gè)一”制度，即要求一周一排查、一月一匯報(bào)、一季一通報(bào)、一年一總結(jié)、一案一專班、一戶一檔案、一事一回訪。

激活調(diào)處“一盤棋”

在化隆回族自治縣綜治中心，本刊記者看到，按照矛盾糾紛化解法治“路線圖”，這里設(shè)置了引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)，設(shè)立6大服務(wù)窗口，打造了1個(gè)綜合調(diào)解室、2個(gè)品牌調(diào)解室和16個(gè)職能調(diào)解室。通過整合資源和力量，讓廣大“拉面人”遇到糾紛“只進(jìn)一扇門、一次辦成事”。

在拉面跨域矛盾糾紛調(diào)解室，墻上的展板詳細(xì)介紹了這一矛盾糾紛調(diào)解模式。曹至昕說，其名為“四方協(xié)同”，也就是外地辦事處反饋、屬地綜治中心吹哨、糾紛涉及部門報(bào)到、從業(yè)人員屬地聯(lián)動(dòng)。

具體而言，一旦發(fā)生涉及“拉面人”的矛盾糾紛，首先由駐外辦事處先行調(diào)解，調(diào)解不成或者需要屬地協(xié)調(diào)的，則流轉(zhuǎn)至化隆回族自治縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心，按照自下而上的方式逐級(jí)化解，綜治中心通過“中心吹哨、部門報(bào)到”，激活了調(diào)處工作“一盤棋”。

2024年10月，馬某來到化隆回族自治縣綜治中心，要求與妻子離婚，并要求返還彩禮。原來，他的妻子馬某某是一名“拉面人”，且身在安徽無法返回化隆，調(diào)解員徐景海在征得雙方同意調(diào)解后，通過打電話、微信等方式，做通了女方工作，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“‘拉面人’的糾紛主要分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和婚姻生活兩類?！辈苤陵拷榻B，當(dāng)“拉面人”身在外地時(shí)，就需要線上調(diào)解，如果遇到疑難糾紛，綜治中心還會(huì)與“拉面人”所在地相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，比如縣綜治中心曾與青島市市北區(qū)相關(guān)單位一起化解了某拉面店搬遷糾紛。

為最大限度預(yù)防、減少糾紛發(fā)生，化隆構(gòu)建起了“三步走”模式。

第一步，強(qiáng)化專題宣傳。開展“政策法規(guī)進(jìn)店”活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信群、駐外地辦事處聯(lián)系平臺(tái)，建立起縱橫交錯(cuò)、沉底到邊的宣傳格局。工作人員既是調(diào)解員，又是宣傳員和信息員，將調(diào)解工作和法律援助與法治宣傳相結(jié)合，廣泛宣傳外出務(wù)工法律知識(shí),提升調(diào)解工作影響力，讓“有矛盾糾紛就到綜治中心”深入人心。

第二步，開展專項(xiàng)活動(dòng)。定期組織律師、調(diào)解員和勞動(dòng)監(jiān)察員等力量，圍繞重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)，深入外出務(wù)工人員所在地，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)、梳理分析和研判化解。

第三步，建立聯(lián)調(diào)機(jī)制。先后與多個(gè)輸入地城市簽訂《拉面經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員共同管理框架協(xié)議》《警務(wù)協(xié)作協(xié)議》等，加強(qiáng)綜治中心與外出務(wù)工人員所在地綜治中心及法院、司法行政、勞動(dòng)監(jiān)察及相關(guān)部門和企事業(yè)的協(xié)作配合，利用當(dāng)?shù)夭块T單位地域工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解決涉及“拉面人”的矛盾糾紛。

巡回法庭進(jìn)村社

拉面巡回法庭是化解“拉面人”矛盾糾紛的重要力量。

翻看化隆回族自治縣人民法院拉面巡回法庭負(fù)責(zé)人何藝泱的手機(jī)微信，涉及化解“拉面人”糾紛的微信群有百余個(gè)?！坝械碾p方都在外地，有的一方在外地，建立微信群進(jìn)行線上調(diào)解和開庭，能最大限度方便‘拉面人’?！焙嗡囥蠼榻B，針對(duì)“拉面人”“白天忙生意、異地訴訟難”的痛點(diǎn)，拉面巡回法庭推出“夜間法庭+云端訴訟”服務(wù)，僅2024年上半年就開展夜間調(diào)解15次。

2025年5月19日凌晨1時(shí)，湖北省武漢市某拉面館后廚，一場(chǎng)特殊的夜間法庭正在進(jìn)行。原告王某因工傷賠償與雇主協(xié)商未果，拉面巡回法庭便利用雙方空閑的深夜時(shí)段，通過“云審”小程序連線調(diào)解?！鞍滋煲獱I(yíng)業(yè)，只有晚上有空，沒想到法官真的等我們打烊后才開庭?！蓖跄痴f道。最終，雙方在線達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

數(shù)據(jù)顯示，拉面巡回法庭成立三年多來，共受理涉拉面經(jīng)濟(jì)民商事案件2263件，其中調(diào)解1762件，撤訴117件。法庭開展巡回辦案534件，“夜間法庭”調(diào)解215件，上門立案110件，上門調(diào)解522件。

抓前端、治未病。拉面巡回法庭充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解糾紛中的基礎(chǔ)性作用，不斷完善多元化矛盾糾紛化解體系建設(shè)。在本地入駐綜治中心開展司法服務(wù)，加強(qiáng)與司法所、村委會(huì)的對(duì)接聯(lián)系，整合多元力量將糾紛化解于訴前。在“拉面人”所在地，加強(qiáng)與駐外辦事處、當(dāng)?shù)厣虝?huì)的聯(lián)動(dòng)，一道化解糾紛。

同時(shí)，拉面巡回法庭經(jīng)常將法庭開到村委、院落、田間地頭，甚至是“拉面人”所在地，讓法官多跑路、群眾少跑腿。充分運(yùn)用“人民法院在線服務(wù)”小程序、“云審”小程序，并在武漢、廣州、蘇州張家港辦事處設(shè)立3個(gè)“拉面經(jīng)濟(jì)云端訴訟服務(wù)點(diǎn)”，通過“千里單屏TCS300”終端與法庭實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程立案、線上開庭等服務(wù)，讓“拉面人”足不出戶就能享受“指尖”上的司法服務(wù)。

6月16日，拉面巡回法庭審判團(tuán)隊(duì)來到陜西省西安市，與西安市拉面辦事處和西安市化隆拉面商會(huì)對(duì)接，成功調(diào)解原告馬某某訴被告王某某離婚糾紛一案，并召集15名“拉面人”開展法治宣講，講解拉面館轉(zhuǎn)讓、受讓時(shí)需要注意的問題，特別是合同簽訂、產(chǎn)權(quán)證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、租金設(shè)備、優(yōu)先續(xù)租權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)辦理、市政拆遷規(guī)劃以及糾紛處理快捷渠道等方面，并當(dāng)場(chǎng)回答“拉面人”提出的問題，取得了良好效果。

化隆回族自治縣委常委、政法委書記田世斌表示，化隆將充分發(fā)揮綜治中心的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步整合資源和力量，不斷完善糾紛化解機(jī)制，同時(shí)提升拉面巡回法庭的服務(wù)水平，讓廣大“拉面人”安心工作、放心經(jīng)營(yíng)、舒心生活，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。