張昕

健全溫室氣體自愿減排交易制度是健全我國綠色低碳發(fā)展機制的重要任務，是加快構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體、創(chuàng)造巨大綠色市場機遇的重要政策工具，也是推進落實國家自主貢獻目標、引領全球氣候治理的重要抓手。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》(以下簡稱《意見》)，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、推進中華民族偉大復興的新起點上，為推動建設全國溫室氣體自愿減排交易市場勾畫了路線圖?！兑庖姟穱@建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場的目標，將全國溫室氣體自愿減排交易市場建設要求具象化，逐漸建成減排成效明顯、具有合理激勵碳價、誠信透明、方法統(tǒng)一、廣泛參與、與國際接軌的高質(zhì)量自愿碳市場。

近年來，生態(tài)環(huán)境部積極穩(wěn)妥推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設并取得實質(zhì)進展。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。

一是初步構建“管理辦法+規(guī)范性文件”的政策法規(guī)體系。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，作為我國溫室氣體自愿減排交易的基本法規(guī)，規(guī)范了全國溫室氣體自愿減排交易市場交易及相關活動。在《管理辦法》框架下，制定發(fā)布了一系列配套規(guī)范性文件，支撐了全國溫室氣體自愿減排交易市場順利運行，包括注冊登記機構制定發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》，規(guī)范項目業(yè)主設計開發(fā)自愿減排項目;市場監(jiān)督管理總局和國家認證認可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》，中國認證認可協(xié)會印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項目核查員注冊準則》，規(guī)范了溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查程序與要求，明確了對核查機構及核查員的資質(zhì)要求，強化了對審定與核查的管理;此外，注冊登記機構發(fā)布《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則(試行)》，嚴格開展自愿減排項目登記和減排量登記審核;交易機構發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易和結算規(guī)則(試行)》，規(guī)范交易和結算活動。

二是建成并順利上線運行全國溫室氣體自愿減排交易市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。由國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心負責管理注冊登記系統(tǒng)，承擔溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記、注銷等工作;北京綠色交易所負責管理交易系統(tǒng)，提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結算服務。

三是發(fā)布方法學，批準審定與核查機構，初步構建技術支撐體系。國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準中國質(zhì)量認證中心有限公司、中國船級社質(zhì)量認證有限公司等5家單位作為全國溫室氣體自愿減排交易市場審定與核查機構，中國認證認可協(xié)會公布40名溫室氣體自愿減排項目核查員。生態(tài)環(huán)境部建立了方法學報送和遴選評估管理工作機制，組建了方法學評估遴選工作組，常態(tài)化開展方法學征集、遴選評估、制修訂等工作。目前，發(fā)布了造林碳匯、紅樹林營造、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風電、煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用、公路隧道照明節(jié)能6個溫室氣體自愿減排項目方法學。

目前，注冊登記系統(tǒng)累計開戶5635個，申請登記的溫室氣體自愿減排項目共47個，已登記項目23個，其中9個項目減排量通過審核后登記經(jīng)核證減排量(CCER)共約948萬噸CO2e。今年3月初CCER入市，截至5月30日，CCER累計成交量約187.9萬噸CO2e，累計成交額約1.57億元，成交均價約83.56元/tCO2e，3月中旬CCER價格一度超過100元/噸，表現(xiàn)出旺盛的市場需求。

全國溫室氣體自愿減排交易市場建設雖然取得了階段性進展，但仍處于起步階段，我們將圍繞建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場的目標，全面貫徹落實《意見》的建設任務，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化建設的新征程上，加快推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設。

一是加快構建方法學體系。聚焦碳達峰碳中和重點領域及綠色低碳零碳負碳關鍵技術，著眼中長期綠色低碳發(fā)展需求，注重降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同，立足國情、融入中國治理特色并遵循國際規(guī)則，注重方法學落地實施，強化應用大數(shù)據(jù)、智能化技術以確保項目及減排量質(zhì)量，加快構建溫室氣體自愿減排項目方法學體系，為創(chuàng)造巨大綠色市場機遇奠定項目與減排量供給基礎。

二是加快健全市場交易制度。加快豐富市場交易產(chǎn)品與交易主體，探索基于特定項目CCER的交易模式，加強與其他資源環(huán)境要素市場機制的有效銜接，引導自愿減排項目價值創(chuàng)造，健全CCER價格發(fā)現(xiàn)機制，創(chuàng)造更多CCER市場需求與消納模式。

三是不斷強化市場監(jiān)管。建立完善生態(tài)環(huán)境部與項目領域主管部門聯(lián)合監(jiān)管機制，確保高質(zhì)量CCER市場供給。健全注冊登記機構與交易機構聯(lián)合監(jiān)管機制，強化系統(tǒng)化、結構化的市場風險識別、跟蹤評估、預警和應急處置，建立完善標準化信息披露機制，防范市場發(fā)生系統(tǒng)性風險，為創(chuàng)造巨大綠色市場機遇奠定監(jiān)管基礎。

四是積極開展國際合作。圍繞積極推動實現(xiàn)應對氣候變化國家自主貢獻和構建綠色“一帶一路”目標，積極推動與相關國際機制銜接互認，探索自愿減排交易機制國際化新途徑，將全國溫室氣體自愿減排交易市場打造成向國際社會推廣我國綠色低碳技術的市場化平臺，為我國實現(xiàn)氣候承諾提供低成本市場機制途徑，推動將我國碳市場建成國際碳交易、碳金融和碳定價中心。

(作者系國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師)