本刊記者 徐偉倫

在超大城市基層治理的時(shí)代命題下，北京市海淀區(qū)以“大家商量著辦”機(jī)制破題，通過(guò)“干什么由群眾廣泛提”“誰(shuí)來(lái)干由群眾充分議”“怎么干由群眾共同定”“怎么樣由群眾公開(kāi)評(píng)”，充分調(diào)動(dòng)各方主體參與基層治理的積極性、主動(dòng)性，同時(shí)有針對(duì)性地解決問(wèn)題，把老百姓關(guān)心的事辦實(shí)、辦好。

在此進(jìn)程中，海淀區(qū)將民主協(xié)商與法治建設(shè)、科技賦能深度融合，鼓勵(lì)群眾依法理性表達(dá)意見(jiàn)、建議和訴求，依法依規(guī)開(kāi)展民主協(xié)商，確保基層“商量”內(nèi)容始終與黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)保持一致，商量結(jié)果合法有效，努力探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理新路徑。

近日，本刊記者專訪了海淀區(qū)司法局黨組書記、局長(zhǎng)趙志輝，探尋揭示法治與科技如何通過(guò)“大家商量著辦”機(jī)制，為基層治理注入“智治”動(dòng)能，以此為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系提供借鑒。

本刊記者：海淀區(qū) “大家商量著辦” 機(jī)制的起源和初衷是什么?

趙志輝：“大家商量著辦” 機(jī)制源于海淀區(qū)對(duì)基層社會(huì)治理需求的深刻洞察。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的治理模式難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的參與訴求和對(duì)公平正義的追求。創(chuàng)設(shè)“大家商量著辦”的初衷就是要搭建一個(gè)平臺(tái)，讓群眾真正參與到基層事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督中來(lái)，通過(guò)民主協(xié)商的方式解決問(wèn)題，將矛盾化解在基層，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這不僅符合新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，也是提升基層治理法治化水平的重要探索。

我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，許多問(wèn)題之所以久拖不決，很大程度上是因?yàn)槿狈τ行У臏贤▍f(xié)商機(jī)制，各方利益訴求得不到充分表達(dá)。“大家商量著辦”機(jī)制就是要打破這種僵局，讓政府、社區(qū)組織、居民等各方坐到一起，平等對(duì)話，共同尋找問(wèn)題的解決方案。

例如，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目涉及居民的切身利益，通過(guò)這個(gè)機(jī)制，我們組織居民代表、施工方、社區(qū)工作人員等共同商討改造方案，從設(shè)施布局到施工時(shí)間，充分聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，既保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)，又提升了居民的滿意度。

本刊記者：在推進(jìn)“大家商量著辦”機(jī)制法治化的過(guò)程中，海淀區(qū)都采取了哪些具體措施?

趙志輝：在推進(jìn)過(guò)程中，海淀區(qū)主要從制度建設(shè)、法治宣傳等方面發(fā)力。

制度建設(shè)方面，海淀區(qū)制定了一系列規(guī)范性文件，明確了“大家商量著辦”機(jī)制的參與主體、協(xié)商程序、決策方式以及監(jiān)督保障等內(nèi)容。比如，規(guī)定了在重大事項(xiàng)決策前，必須經(jīng)過(guò)充分的民意征集和協(xié)商環(huán)節(jié)，形成的協(xié)商結(jié)果要向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

法治宣傳也至關(guān)重要。我們通過(guò)舉辦法律講座、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展法治文藝活動(dòng)等形式，向居民普及法律知識(shí)，增強(qiáng)他們的法治意識(shí)。特別是在協(xié)商過(guò)程中，我們注重引導(dǎo)居民依法依規(guī)表達(dá)訴求，理性看待問(wèn)題，以法治思維和法治方式解決矛盾糾紛。

為充分發(fā)揮法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，促推依法依規(guī)開(kāi)展民主協(xié)商，海淀區(qū)司法局聚焦社會(huì)治理中群眾關(guān)注的急難愁盼，在2024年組織編纂了《“大家商量著辦”法律指引》，鼓勵(lì)群眾依法理性表達(dá)意見(jiàn)建議和訴求，保證“大家商量著辦”在法治框架內(nèi)有序進(jìn)行，不斷加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

該指引分為“公共事務(wù)類”“物業(yè)管理類”“工程建設(shè)類”“居民自治類”“矛盾調(diào)處類”等七大類，共計(jì)15萬(wàn)余字，每個(gè)法律事項(xiàng)均對(duì)應(yīng)有典型案例，為“大家商量著辦”開(kāi)展工作提供翔實(shí)的實(shí)務(wù)指導(dǎo)，以此破解社區(qū)治理中普遍面臨的法律難題，引導(dǎo)基層開(kāi)展矛盾糾紛化解工作，深化法治政府建設(shè)。

為進(jìn)一步深化“大家商量著辦”機(jī)制，海淀區(qū)司法局于2025年全面啟動(dòng)“法治進(jìn)社區(qū)(村)”行動(dòng)，組織由行政執(zhí)法人員、律師、公證員、司法鑒定人、人民調(diào)解員、法律明白人、村居法律顧問(wèn)等組成的“法治進(jìn)社區(qū)(村)”法律服務(wù)團(tuán)走到群眾身邊，為群眾提供“一攬子”法律服務(wù)，不斷解決群眾急難愁盼。

根據(jù)“法治進(jìn)社區(qū)(村)”行動(dòng)方案，上述法律指引納入了海淀區(qū)的“社區(qū)治理”小程序，并將通過(guò)建立“法律援助直通車”巡回值班工作機(jī)制，建實(shí)建強(qiáng)法律援助志愿者隊(duì)伍，深入社區(qū)(村)開(kāi)展巡回值班，為老年人、殘疾人等特殊群體開(kāi)設(shè)綠色通道，為符合條件的法律援助申請(qǐng)人提供“閃辦”法律援助服務(wù)。

此外，我們還建立了糾紛調(diào)解與協(xié)商機(jī)制的銜接制度，對(duì)于協(xié)商過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，及時(shí)引入人民調(diào)解、行政調(diào)解等方式，確保問(wèn)題得到妥善解決。

本刊記者：作為科技創(chuàng)新高地，海淀區(qū)司法局在推動(dòng)基層治理方面采取了哪些科技賦能舉措?

趙志輝：近期，海淀區(qū)司法局與海淀區(qū)數(shù)據(jù)集團(tuán)共同主辦《“大家商量著辦”法律指引》授權(quán)儀式。雙方將通過(guò)數(shù)據(jù)授權(quán)的政企合作模式，進(jìn)一步擴(kuò)大法律服務(wù)資源的價(jià)值，更精準(zhǔn)、更高效地解決群眾訴求，打造能夠自主學(xué)習(xí)和持續(xù)迭代的“智能體”，不斷提升區(qū)域治理現(xiàn)代化水平。

隨著此次的數(shù)據(jù)化授權(quán)，法律指引將轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)知識(shí)庫(kù)賦能“接訴即辦”系統(tǒng)，提升訴求處置的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，持續(xù)推動(dòng)“大家商量著辦”機(jī)制在法治海淀、科技海淀建設(shè)中發(fā)揮更大效能。

與此同時(shí)，海淀區(qū)今年以東升鎮(zhèn)為試點(diǎn)，開(kāi)拓新型普法陣地“AI普法調(diào)解”，并在2025中關(guān)村論壇年會(huì)期間亮相活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，與群眾展開(kāi)系列法治互動(dòng)?！癆I普法調(diào)解”品牌深度融合前沿人工智能技術(shù)，突破傳統(tǒng)普法與調(diào)解的時(shí)空局限，為群眾提供全天候、不間斷的便捷智能法律咨詢與調(diào)解服務(wù)，以此提高法律服務(wù)質(zhì)效，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在日常，AI融入傳統(tǒng)普法活動(dòng)，將法治課堂、宣傳海報(bào)、普法視頻結(jié)合AI生成的法律知識(shí)問(wèn)答和案例解析，推送給居民，提升居民對(duì)普法知識(shí)的點(diǎn)擊率和觸達(dá)率，顯著增強(qiáng)了普法效果。針對(duì)鄰里糾紛、家庭矛盾、勞動(dòng)爭(zhēng)議等常見(jiàn)糾紛，AI系統(tǒng)能夠快速分析案情，提供相關(guān)法律法規(guī)和類似案例的調(diào)解建議，社區(qū)相關(guān)工作人員在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況與當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，促使雙方達(dá)成和解。

本刊記者：在深化“大家商量著辦”機(jī)制法治化方面有哪些規(guī)劃和展望?

趙志輝：未來(lái)，海淀區(qū)將從以下幾個(gè)方面深化機(jī)制法治化：一是進(jìn)一步完善制度體系，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷修訂和完善相關(guān)規(guī)章制度，使法治化協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范、科學(xué)。例如，以基層需求為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)更新《“大家商量著辦”法律指引》，將“菜單式”指引轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)單式”普法、“訂單式”法律服務(wù)，結(jié)合基層治理中熱點(diǎn)難點(diǎn)法律問(wèn)題和真實(shí)案例，使指引深化成為基層治理的“法治百科全書”，成為基層干部群眾“商量”和“辦”的行動(dòng)指南。

二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既懂法律又善于協(xié)商的專業(yè)人才，為機(jī)制的運(yùn)行提供智力支持。同時(shí)，充分發(fā)揮“律之韻”法治文化藝術(shù)團(tuán)作用，加強(qiáng)對(duì)基層法治文藝隊(duì)伍及法治文藝演出的培育和扶持力度，鼓勵(lì)各類文化藝術(shù)團(tuán)體和廣大文化藝術(shù)工作者聚焦“大家商量著辦”議事協(xié)商機(jī)制落地生效典型案例，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文藝作品，與街鎮(zhèn)合作進(jìn)行巡演。

三是強(qiáng)化科技賦能，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升協(xié)商的精準(zhǔn)性和效率。例如，利用大數(shù)據(jù)對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，為協(xié)商議題的確定提供參考。同時(shí)，積極探尋傳統(tǒng)普法與新興技術(shù)融合的創(chuàng)新路徑，打破傳統(tǒng)法律服務(wù)與人工智能AI之間的界限，把AI技術(shù)全方位嵌入日常法律咨詢、法律知識(shí)普及、糾紛調(diào)解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)海淀區(qū)“法治進(jìn)社區(qū)(村)”工作在全區(qū)走深走實(shí)，提升協(xié)商的精準(zhǔn)性和效率，為建設(shè)更高水平的平安北京和法治中國(guó)首善之區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。