本刊記者 劉玉璟 郭君怡

收集線索823條，涉案金額5330萬(wàn)元，為企業(yè)挽回?fù)p失1727萬(wàn)元，行政處罰案件數(shù)量同比下降36.79%，行政檢查次數(shù)同比下降42.16%……這是內(nèi)蒙古自治區(qū)公布的今年前6個(gè)月全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)整治取得的初步成效。

本刊記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)多個(gè)部門了解到，自司法部部署規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，自治區(qū)聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，打出了一套提高涉企行政執(zhí)法水平的組合拳。目前，專項(xiàng)行動(dòng)已進(jìn)入集中整治階段，各地規(guī)范涉企行政執(zhí)法的行動(dòng)自覺進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)范涉企行政執(zhí)法各項(xiàng)工作取得新成效。

高位推動(dòng) 協(xié)同聯(lián)動(dòng)

“自治區(qū)黨委、政府高度重視，采取有力措施加以推動(dòng)，形成‘黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察指導(dǎo)監(jiān)督、司法行政牽頭負(fù)責(zé)、地區(qū)部門整體推動(dòng)’的工作格局?！弊灾螀^(qū)司法廳副廳長(zhǎng)張生介紹說(shuō)。

據(jù)了解，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行整體部署，并定期聽取專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督、有效推動(dòng)，及時(shí)溝通司法廳和行政執(zhí)法部門，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉企行政執(zhí)法問(wèn)題提出意見建議。自治區(qū)司法廳成立工作專班，第一時(shí)間對(duì)全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行具體部署，召開調(diào)度會(huì)對(duì)各地區(qū)各部門進(jìn)行工作指導(dǎo)。12個(gè)盟市和自治區(qū)政府16個(gè)廳局均制定各自方案，并按計(jì)劃開展。自治區(qū)負(fù)總責(zé)，盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，司法行政部門統(tǒng)籌，業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同的工作局面基本形成。

自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合自治區(qū)司法廳出臺(tái)涉及12個(gè)領(lǐng)域70項(xiàng)的市場(chǎng)監(jiān)管免罰清單指導(dǎo)意見，截至目前，全區(qū)共辦理不予行政處罰案件2120件，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。自治區(qū)公安廳通過(guò)梳理企業(yè)執(zhí)法問(wèn)題、開展案卷評(píng)查、制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、規(guī)范涉企行政檢查、開展行政規(guī)范性文件清理五項(xiàng)措施進(jìn)行專項(xiàng)整頓。

自治區(qū)司法廳、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局共同開發(fā)“掃碼入企”系統(tǒng)，各級(jí)行政執(zhí)法部門認(rèn)真貫徹實(shí)施意見要求，落實(shí)綜合查一次要求，今年前6個(gè)月，全區(qū)行政檢查次數(shù)同比下降42.16%。

立體監(jiān)督 強(qiáng)抓質(zhì)效

“誰(shuí)有資格查、查什么，白紙黑字寫得清楚，絕不讓企業(yè)面對(duì)‘無(wú)名之查’?！弊灾螀^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)聶海俊告訴記者，自治區(qū)住建廳制定《涉企檢查清單》，通過(guò)審慎考量及評(píng)估，將原有的23項(xiàng)檢查事項(xiàng)壓縮到17項(xiàng)，砍掉了25%的非必要檢查事項(xiàng);同時(shí)，全面清理執(zhí)法隊(duì)伍，全區(qū)住建系統(tǒng)5822名執(zhí)法人員100%持證上崗。

記者了解到，自治區(qū)司法廳組織全區(qū)各級(jí)執(zhí)法部門全面梳理了行政執(zhí)法主體，明確各執(zhí)法主體的執(zhí)法資格和執(zhí)法權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法主體清單化、動(dòng)態(tài)化、陽(yáng)光化管理;同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理，組織各執(zhí)法部門將“兩張清單”即行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和涉企行政檢查清單錄入行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，并向社會(huì)公開。

為提高行政執(zhí)法人員的理論水平和實(shí)操技能，自治區(qū)通過(guò)“伴隨式”執(zhí)法、“定制化”培訓(xùn)、案例式教學(xué)及業(yè)務(wù)大比武等方式，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

為多方面搜集問(wèn)題線索，自治區(qū)建立了行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度，共選聘全區(qū)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派或無(wú)黨派人士、律師、法律從業(yè)者、基層工作者等10908名行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員對(duì)基層行政執(zhí)法工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

自治區(qū)公安廳二級(jí)警務(wù)專員高東告訴記者，公安廳建立了自治區(qū)、盟市、旗縣、所隊(duì)四級(jí)執(zhí)法監(jiān)督體系，廣泛收集“12345”“蒙企通”及“12389”等渠道涉企違規(guī)執(zhí)法問(wèn)題。同時(shí)，依托新投入使用的執(zhí)法視音頻存證系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，今年主動(dòng)向社會(huì)公開已生效的行政處罰法律文書共5.1萬(wàn)余份。

此外，自治區(qū)司法廳還深入推進(jìn)全區(qū)行政復(fù)議糾錯(cuò)案件專項(xiàng)監(jiān)督工作，對(duì)每個(gè)糾錯(cuò)案件進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，對(duì)同一領(lǐng)域同一類型的糾錯(cuò)案件進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案監(jiān)督到類案規(guī)范，多措并舉推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

緊盯重點(diǎn) 靶向施策

專項(xiàng)行動(dòng)的整治重點(diǎn)是亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題，違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法問(wèn)題，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，濫用職權(quán)、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法以及執(zhí)法不作為等違反執(zhí)法規(guī)范要求的四類問(wèn)題。

“我們及時(shí)部署各地市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真梳理本地具體情況，增強(qiáng)整治涉企違規(guī)執(zhí)法問(wèn)題的精準(zhǔn)性?！弊灾螀^(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)毛寶鋒介紹，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面推廣“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”，全鏈條實(shí)施事前“把脈式”服務(wù)、事中“靶向式”執(zhí)法、事后“康復(fù)式”回訪的涉企執(zhí)法模式;同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書和合規(guī)建設(shè)提示書“三書同達(dá)”機(jī)制，做到寓服務(wù)于監(jiān)管。

自治區(qū)司法廳專門制定了包括約談罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)地區(qū)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人、建立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)了解企業(yè)真實(shí)情況等14條措施，找準(zhǔn)找實(shí)涉企執(zhí)法突出問(wèn)題，明確責(zé)任單位，跟蹤督促整改。

據(jù)了解，自治區(qū)住建廳根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類。對(duì)信用評(píng)價(jià)優(yōu)秀、風(fēng)險(xiǎn)較低的A級(jí)企業(yè)，實(shí)行“無(wú)事不擾”機(jī)制;對(duì)信用評(píng)價(jià)一般的B級(jí)企業(yè)按計(jì)劃抽查;對(duì)投訴集中，事故頻發(fā)的C級(jí)企業(yè)，增加定向檢查，幫企業(yè)“治未病”，旨在早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改。

自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》，制定了17條落實(shí)意見，細(xì)化工作任務(wù)，督促相關(guān)行政執(zhí)法部門壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

“在全區(qū)各地區(qū)各部門的共同努力下，規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得一定進(jìn)展，但仍要持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾可感可及?！睆埳硎荆跋乱徊?，我們將多措并舉進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作統(tǒng)籌，加大對(duì)各地區(qū)、各行政執(zhí)法部門的督促指導(dǎo)力度，確保專項(xiàng)行動(dòng)工作順利完成”。