本刊記者 戰(zhàn)海峰

6月12日，重慶市南川區(qū)司法局組織區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理局與西城街道綜合執(zhí)法隊到重慶曼雨如初餐飲有限公司開展聯合執(zhí)法。不同于以往攜帶厚厚的檢查表格，這次執(zhí)法人員僅用手機掃描企業(yè)工作人員出示的“企業(yè)碼”，企業(yè)信用信息、歷史執(zhí)法記錄等關鍵數據即刻顯現。很快，執(zhí)法人員就完成全部檢查項目。

高質效執(zhí)法行動的背后，是重慶市正在推進的涉企行政執(zhí)法系統性變革。今年以來，重慶以超大城市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點為牽引，系統構建“無事不擾、包容審慎、嚴格規(guī)范、公正文明”的涉企執(zhí)法模式，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，奮力打造涉企行政執(zhí)法新范例。

清單盡列 無單不查

今年3月，重慶市司法局召開嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項工作推進會，提出具體要求：明確行政檢查主體，清理公布檢查事項，從源頭上遏制亂檢查。

規(guī)范涉企檢查，優(yōu)化營商環(huán)境，關鍵看落實。

聚焦“誰來查”，重慶市司法局牽頭制定《重慶市涉企行政檢查辦法》，開展全市行政檢查主體資格清理，明確具有主體資格的單位3508個、人員54186名。

聚焦“查什么”，全量梳理涉企行政檢查事項，建立1132項檢查事項清單，實施動態(tài)管理。

聚焦“怎么查”，實施年度檢查計劃統籌管理，構建15個“綜合查一次”應用場景，降低涉企檢查頻次20%以上。

此外，重慶還全覆蓋制定50個行業(yè)領域的裁量基準，穩(wěn)步推進柔性執(zhí)法，梳理柔性執(zhí)法事項清單，廣泛推行說服教育、提醒告誡、責令整改等非強制性方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

此次推進會還著重提到，聚焦糾治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為等突出問題，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，加大對亂檢查的查處力度。

截至5月底，專項行動共收集問題線索1910條，整治的問題涉案金額達1964.73萬元，為企業(yè)挽回損失1481.56萬元。

信用越好 檢查越少

“請于醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證，做好亮照經營?！?月28日，重慶市沙坪壩區(qū)司法局牽頭，市場監(jiān)管、文化旅游等部門、鎮(zhèn)街聯動，依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數字應用平臺，順利完成對磁器口古鎮(zhèn)演出場所等領域企業(yè)開展的“信用+執(zhí)法”聯合行政檢查。

此次檢查，結合企業(yè)信用評級實施精準監(jiān)管，按照不同比例，隨機抽取轄區(qū)內演出場所B類和C類企業(yè)，重點對營業(yè)執(zhí)照、食品安全、經營行為、明碼標價等多個事項進行檢查。

當天下午，各執(zhí)法單位當場下發(fā)責令改正通知書，現場指導企業(yè)一次性完成整改，發(fā)現的3個問題全部當場“清零”，真正做到“進一次門、查多項事、一次到位”。

“信用評級是企業(yè)的健康檔案，反映出企業(yè)的合規(guī)經營情況，更是行政執(zhí)法監(jiān)管的‘導航儀’，為行政執(zhí)法提供精準依據?！鄙称簤螀^(qū)司法局有關負責人介紹。

當前，重慶市司法局正通過“信用+執(zhí)法”綜合場景建設，推動信用監(jiān)管精準化。

圍繞隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法等問題，在“9+2”中心城區(qū)，全面推行跨部門雙隨機分級涉企檢查機制，推動“執(zhí)法+監(jiān)督”與“渝悅·信用”應用貫通，7000萬余條公共信用評價數據入庫管理，按四個等級對市場主體實行不同頻次檢查，A級企業(yè)被檢查率降至3%以內，初步實現“信用越好、檢查越少”。

“通過建立信用數據實時共享機制，推動企業(yè)信用評級動態(tài)化管理，形成‘自查—整改—修復—提升’的良性循環(huán)，引導企業(yè)主動爭創(chuàng)信用建設標桿?！敝貞c市司法局有關負責人表示。

兩碼互核 一覽無遺

4月30日，重慶郭氏洪伸科技股份有限公司的生產線上一派繁忙景象。此時，由重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局、高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、高新區(qū)市場監(jiān)管局等部門組成的執(zhí)法隊伍已抵達企業(yè)門口。

“您好，這是本次檢查的二維碼，您可以通過‘渝快辦’掃碼查看本次檢查的具體內容?！迸c以往不同的是，執(zhí)法人員沒有直接入企進行檢查，而是先向企業(yè)亮明“執(zhí)法碼”，明示執(zhí)法任務和檢查標準等。隨后，3名執(zhí)法人員分別用“執(zhí)法+監(jiān)督”數字應用移動端掃描該企業(yè)的“企業(yè)碼”，即時獲取企業(yè)的基本信息、信用等級、檢查任務和歷史執(zhí)法數據等。

這次檢查是重慶依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數字應用，在全國首次落地“兩碼互核”工作機制。

據了解， 重慶在此前的涉企行政執(zhí)法改革中推出了“企業(yè)碼”。就像企業(yè)的身份證一樣，執(zhí)法人員掃碼后， 即可獲取企業(yè)的相關信息。此次改革，又加推 “執(zhí)法碼”，通過“兩碼互核”，有效杜絕執(zhí)法人員在沒有執(zhí)法任務時線下私自查、確有監(jiān)管責任“放水查”甚至不去查的問題，真正實現全市行政檢查任務明、底數清、全監(jiān)督。

看著手機里實時生成的檢查報告，重慶郭氏洪伸科技股份有限公司董事長郭以德長舒一口氣：“這次檢查沒耽誤生產，還幫我們排查出生產管理上的潛在風險。”

“全國首創(chuàng)‘執(zhí)法碼’‘企業(yè)碼’兩碼互核模式，通過數字化手段明確執(zhí)法主體、規(guī)范檢查程序，強化對執(zhí)法行為的監(jiān)督，最大限度減少對企業(yè)正常經營的干擾?！敝貞c市司法局有關負責人表示。

數字賦能，讓執(zhí)法更規(guī)范、更科學。今年以來，重慶加快構建科學、系統、高效的涉企行政執(zhí)法檢查體系，累計實施“綜合查一次”組團式檢查10739次，進一步減少執(zhí)法擾企，賦能法治化營商環(huán)境優(yōu)化。