文 | 張學永 劉東朔

近年來，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷發(fā)展的背景下，未成年人違法犯罪已經(jīng)成為社會治理關(guān)注的焦點和難點問題之一。通過分析青少年違法犯罪現(xiàn)狀，探究青少年違法犯罪的深層次原因，進而提出治理、預防未成年人違法犯罪的對策及長效機制的建立，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)精準預警，引入動態(tài)風險評估模型，建立分級處置制度，嚴厲打擊相關(guān)違法犯罪行為，構(gòu)建家庭、學校、社會三位一體的教育防范機制，加強傳統(tǒng)文化教育，形成立體化的系統(tǒng)防控治理方案。

根據(jù)最高人民檢察院《刑事檢察工作白皮書(2024)》發(fā)布的信息顯示，我國2024年受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人101526人,同比上升4.3%。未成年人刑事犯罪數(shù)量呈上升趨勢，低齡化和暴力化特征顯著。

在未成年人犯罪類型方面，盜竊罪、詐騙罪、聚眾斗毆罪、強奸罪、搶劫罪五類犯罪受理審查起訴人數(shù)合計占69.5%，其中盜竊犯罪人數(shù)最多，占33%?？傮w而言，團伙犯罪與網(wǎng)絡(luò)誘導犯罪問題嚴重。

原因分析

影響未成年人犯罪的原因多種多樣，錯綜復雜。從近年來發(fā)生的具體案件分析，造成未成年人犯罪的成因主要有以下三個方面：

一是家庭教育局限和監(jiān)護失職。在家庭方面，首先，部分家長文化水平不高，教育意識短缺，直接影響未成年人的價值觀形成和道德認知水平，易使其受到影響作出不良行為。其次，部分家庭結(jié)構(gòu)功能不完善，如單親家庭、留守家庭，對未成年人的監(jiān)護程度不足，家長疏于履行監(jiān)護責任，2024年檢察機關(guān)制發(fā)《督促監(jiān)護令》3.2萬份，但仍有監(jiān)護人疏于履行責任。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，留守、單親家庭未成年人犯罪占比達47%。在學校方面，青春期本就是一個脆弱敏感的時期，部分學校過度關(guān)注文化知識的傳授，而忽視了對學生心理健康的監(jiān)測，對學生行為的引導、管理、干預存在一定缺陷，最終導致行為失控，發(fā)生違法犯罪行為。

二是社會環(huán)境復雜，監(jiān)督管理不夠到位。隨著經(jīng)濟條件的發(fā)展，物質(zhì)條件的充足，未成年人所接觸的環(huán)境也日益復雜。網(wǎng)吧、游戲廳、文身店、小旅館等場所缺乏監(jiān)管，導致出現(xiàn)違規(guī)接納未成年人、未按規(guī)定核對身份證信息等問題。網(wǎng)購平臺、短視頻平臺、貼吧等網(wǎng)絡(luò)空間審核過于寬松，還有許多網(wǎng)站充斥著黃色暴力信息，極大地影響了未成年人的身心健康。

三是威懾不足，矯治失靈。近年來，多地出現(xiàn)低齡未成年人嚴重違法犯罪案件，引起社會廣泛關(guān)注。多位全國人大代表肯定最高人民檢察院通過依法快速核準追訴向社會釋放明確信號，即低齡不是未成年人犯罪的“免罪金牌”。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的不斷下沉，未成年人的心智逐漸呈現(xiàn)早熟傾向，對待未成年人犯罪的策略調(diào)整迫在眉睫。對于收容矯治未成年人的專門學校，大多數(shù)仍是采用“背誦監(jiān)規(guī)+軍事訓練”等陳舊手段，缺乏心理干預。

治理對策

根據(jù)未成年人群體的特異性，以及未成年人犯罪逐漸呈現(xiàn)低齡化、團體化等特點，筆者提出三點對策與建議。

一是借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)精準預警，實時打擊。通過大數(shù)據(jù)對重點人群進行數(shù)據(jù)篩查、動態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭及時進行干預，尤其是對一些網(wǎng)絡(luò)教唆行為，通過敏感詞識別，及時中斷不良行為的教唆，防止其行為進一步發(fā)展。加強科技賦能，內(nèi)置數(shù)據(jù)平臺。例如福建省南平市公安局建陽分局建立“三春暉”網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，社會各界一旦發(fā)現(xiàn)未成年人的不良行為的安全隱患及相關(guān)線索，即可通過平臺舉報，相關(guān)民警則立即采取行動。

二是建立分級處置制度，引入動態(tài)風險評估模型，結(jié)合不同層級管理制度，形成系統(tǒng)治理方案。建立四級至五級行為分層體系：第一，不良行為：包括曠課、逃學、夜不歸宿、沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為，干預主體以家庭、學校為主，公安機關(guān)為輔，措施包括談心談話、法治教育等。第二，嚴重不良行為：如結(jié)伙斗毆、非法攜帶管制刀具等治安違法行為，需由公安機關(guān)聯(lián)合教育部門采取訓誡、責令具結(jié)悔過等措施，必要時送入專門學校進行矯治教育。第三，觸法行為：實施刑法禁止行為但未達刑事責任年齡的，需通過相關(guān)機構(gòu)評估后進行相應處理。第四，犯罪行為：包括已滿14周歲實施的八類重罪及16周歲至18周歲其他犯罪，依法追究刑事責任，同時輔以心理矯治、職業(yè)技能培訓等社會化幫教。例如黑龍江省大慶市大同區(qū)將行為細化為四級，新建區(qū)進一步擴展為五級，并配套14種處遇措施，效果良好。

三是嚴厲打擊引誘未成年人犯罪的教唆犯，遏制未成年人犯罪的上升趨勢。根據(jù)當前的刑事政策，對未成年犯罪嫌疑人以教育挽救為主，而對于引誘未成年人犯罪的教唆犯，公安機關(guān)要嚴厲打擊，迅速辦結(jié)。對于發(fā)現(xiàn)有輕微違法和不良行為的未成年人要及時約談監(jiān)護人，告知其對未成年人的法定監(jiān)護義務(wù)，加強對未成年人的關(guān)愛，加強對不良行為學生的管理、教育。對于輟學的未成年人更要多加關(guān)注，要做到實時監(jiān)控，確保不脫離監(jiān)管視線，加強對重點人群的重點管控，避免其被人誤導和利用。

機制構(gòu)建

未成年人犯罪不僅有年齡的標志，而且?guī)в忻黠@的前兆性，即不良行為或不道德行為。未成年人由于認知不足、管教不嚴、情感缺失或者意志薄弱等原因極易出現(xiàn)“夜不歸宿”“逃學曠課”“離家出走”等不良行為，如果缺少及時有效的教育引導，任其自流，往往容易轉(zhuǎn)化成為犯罪行為。

一是加強法治教育，提高未成年人法律意識。學校、家庭與社會職能部門要通過各自的手段與方法加強對未成年人的法治教育，提高未成年人的法律意識。堅持正確的宣傳教育導向，把“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的“公民基本道德規(guī)范”、《中小學生守則》、《中小學生行為規(guī)范》和基本的法律知識，對未成年人進行重點宣傳教育培養(yǎng)，對未成年人循循善誘，使其外化于行、內(nèi)化于心，循序漸進地提高未成年人思想道德素質(zhì)和基本的法律素養(yǎng)。

二是構(gòu)建涵蓋家庭、學校、社會三位一體的社會生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。首先，家庭是影響未成年人的直接因素，父母是孩子的第一任老師，要充分發(fā)揮父母對未成年人的教化作用，不僅要為未成年人樹立正確的榜樣，還要通過營造健康的家庭氛圍、積極向上的家庭環(huán)境，給予其潛移默化的影響，培養(yǎng)未成年人良好的道德水平。其次，學校作為對未成年人教育的直接場所，其承擔著未成年人的價值觀引導、道德培養(yǎng)等重大責任，應主張以德育為主的原則，將道德與法治教育納入課堂當中，有助于未成年人健康成長。最后，社會各方面要齊心協(xié)力，為未成年人創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。公安機關(guān)可與教育、文化、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門聯(lián)合執(zhí)法，加強對網(wǎng)吧、文身店、游戲廳、臺球廳等場所的清理整頓活動，嚴厲查處違規(guī)接納未成年人、未按規(guī)定核對、登記有效身份證件信息等違法經(jīng)營行為。全方面、多維度預防未成年人實施不良行為，將犯罪行為扼殺在萌芽狀態(tài)。

三是加強傳統(tǒng)文化教育，通過文化認同筑牢價值觀防線。將傳統(tǒng)文化引入到家庭、學校、社會的方方面面，通過強化青少年的文化認同感，培養(yǎng)其形成正確的善惡觀與道德感，自覺抵御外界的不良誘惑。通過經(jīng)典文化誦讀、道德公益實踐等活動，既能豐富課余生活，又能傳播傳統(tǒng)文化與法治觀念。例如，湖北省團風縣未保辦針對未成年人自殘、叛逆等行為，設(shè)立“家長學?！?，將傳統(tǒng)文化教育融入家庭教育指導。張美(化名)在參與家長課堂后，通過誦讀《朱子治家格言》、觀看家風教育視頻，學會以陪伴代替指責，成功改善親子關(guān)系，幫助孩子走出心理困境。江蘇省亭湖公安打造“鶴翔課堂”，通過道德講堂、國學經(jīng)典誦讀等活動傳遞法治觀念。曉靜是一名孤兒，在民警引導下參與公益活動，從自閉傾向轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與社區(qū)服務(wù)，重拾生活信心。由此可見，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在未成年人成長方面發(fā)揮著重要作用。

未成年人是祖國的未來、民族的希望，加強未成年人保護事關(guān)強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)。未成年人保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須綜合治理、系統(tǒng)治理。當前，許多未成年人缺乏引導，導致誤入歧途，走上犯罪的道路，這無疑是擺在我們面前的一道難題。無論是家庭、學校還是社會，都要重視未成年人的保護問題，積極科學引導，精準防范打擊，強化教育預防，堅持綜合治理，堅決為未成年人撐起一片健康成長的藍天。

作者分別系中國人民公安大學警體戰(zhàn)訓學院副院長、中國人民公安大學2024級碩士研究生