本刊記者 焦艷 王春 通訊員 張家琦

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)源地的溫州，自2018年起深入開(kāi)展具備個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能的個(gè)人債務(wù)集中清理工作，即在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，以意思自治原則為前提，以債務(wù)人誠(chéng)實(shí)信用、債權(quán)人公平受償和管理人勤勉履職為基礎(chǔ)，促成債務(wù)人“重獲新生”。同時(shí)，一項(xiàng)項(xiàng)具有溫州特色的機(jī)制開(kāi)始涌現(xiàn)：首推公職管理人、全流程誠(chéng)信審查、“企業(yè)破產(chǎn)+個(gè)人債務(wù)集中清理”……溫州法院提供的數(shù)據(jù)顯示，2020年以來(lái)，溫州法院累計(jì)受理個(gè)人債務(wù)集中清理案件1052件，涉及執(zhí)行案件4565件，涉及債務(wù)40.57億元，助力百余名誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人擺脫債務(wù)困境，為構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。

率先探索公職管理人制度

管理人制度在個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)法律制度中占據(jù)關(guān)鍵地位，在個(gè)人債務(wù)集中清理實(shí)踐中，常因營(yíng)利性破產(chǎn)管理人積極性不足、履職難度大等問(wèn)題，影響程序推進(jìn)。

溫州市中級(jí)人民法院溫州破產(chǎn)法庭庭長(zhǎng)葉希希說(shuō)，為打破這一困局，溫州中院依托深厚的府院聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)，于2020年4月推動(dòng)市政府出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，在全國(guó)率先探索公職管理人制度。在該制度下，由法院指定司法行政機(jī)關(guān)中具備法律職業(yè)資格的公職人員擔(dān)任管理人，協(xié)助法院開(kāi)展個(gè)人債務(wù)集中清理工作。

以瑞安法院審結(jié)的余某案為例，余某因?yàn)榧易迤髽I(yè)擔(dān)保背負(fù)300萬(wàn)元債務(wù)，生活陷入困境。在個(gè)人債務(wù)集中清理輔導(dǎo)站志愿者、律師陳周協(xié)助下，余某向瑞安法院申請(qǐng)個(gè)債清理。法院聯(lián)動(dòng)司法局，指派瑞安市公證處主任木曉暉擔(dān)任公職管理人。通過(guò)全面資信調(diào)查，確認(rèn)余某屬于“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人。管理人經(jīng)過(guò)與債權(quán)人溝通，促使各方達(dá)成“分期清償50萬(wàn)元，不再追究任何責(zé)任”的清理方案，并獲法院裁定通過(guò)。如今余某已履行完畢，重新投身創(chuàng)業(yè)。

葉希希說(shuō)，公職管理人制度實(shí)施以來(lái)，已累計(jì)處理個(gè)債清理案件155件。通過(guò)整合行政資源與專業(yè)法律力量，在保障債權(quán)人與債務(wù)人合法權(quán)益的前提下，為債務(wù)人提供有效助益。截至目前，溫州中院已聯(lián)合市司法局發(fā)布兩批公職管理人名冊(cè)，構(gòu)建起專業(yè)化、規(guī)范化的公職管理人隊(duì)伍。

全流程誠(chéng)信審查筑牢屏障

個(gè)人債務(wù)集中清理制度的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，依賴于對(duì)“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人的精準(zhǔn)識(shí)別。為消除債權(quán)人對(duì)債務(wù)人“逃廢債”的顧慮，溫州法院構(gòu)建了事前、事中、事后三個(gè)階段誠(chéng)信審查體系。

“在程序啟動(dòng)前，債務(wù)人需作出書(shū)面誠(chéng)信承諾，并完成全面財(cái)產(chǎn)申報(bào)?！睖刂萜飘a(chǎn)法庭法官蔡卓森說(shuō)，依托全市破產(chǎn)管理人資源，在50家管理人機(jī)構(gòu)設(shè)立 62 個(gè)個(gè)債清理輔導(dǎo)站，實(shí)現(xiàn)縣域服務(wù)全覆蓋。這些輔導(dǎo)站不僅為當(dāng)事人提供法律咨詢、程序引導(dǎo)等服務(wù)，還對(duì)債務(wù)人誠(chéng)信狀況進(jìn)行前置審查，從源頭上防范失信風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)入清理程序后，對(duì)債務(wù)人誠(chéng)信度開(kāi)展全方位實(shí)質(zhì)審查，貫穿財(cái)產(chǎn)核查、債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過(guò)借鑒社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新委托社區(qū)調(diào)查機(jī)制，由司法局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所通過(guò)實(shí)地走訪、詢問(wèn)群眾，深入了解債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活作風(fēng)、消費(fèi)習(xí)慣等，形成客觀的誠(chéng)信評(píng)估報(bào)告 。

在豁免考察期階段，鼓勵(lì)公眾開(kāi)展監(jiān)督，任何人均可對(duì)債務(wù)人違規(guī)行為向管理人報(bào)告。蔡卓森以平陽(yáng)法院辦結(jié)的李某個(gè)債清償案為例加以介紹，法院通過(guò)設(shè)計(jì)附條件債務(wù)豁免條款，明確規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)債務(wù)人存在未申報(bào)財(cái)產(chǎn)或“逃廢債”行為，債權(quán)人豁免承諾將自動(dòng)失效。同時(shí)，對(duì)債務(wù)人實(shí)施為期六年的信用考察期，要求其定期申報(bào)收入與債務(wù)清償情況，并限制其高消費(fèi)及擔(dān)任企業(yè)法定代表人等行為。通過(guò)“行為限制令”與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，債務(wù)清理方案獲得全體債權(quán)人一致通過(guò)。

“全流程誠(chéng)信審查體系運(yùn)行以來(lái)，尚未出現(xiàn)一起‘逃廢債’案例?！辈套可f(shuō)，該機(jī)制既為誠(chéng)信債務(wù)人打開(kāi)“重生”之門(mén)，又對(duì)失信行為形成威懾，顯著改善了社會(huì)對(duì)個(gè)人債務(wù)清理制度的認(rèn)知。

“企業(yè)破產(chǎn)+個(gè)債清理”助力新生

受前期民間借貸風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、“擔(dān)保鏈”債務(wù)牽連等因素影響，溫州部分民營(yíng)企業(yè)主、股東面臨個(gè)人債務(wù)危機(jī)。葉希希說(shuō)，在現(xiàn)有法律框架下，企業(yè)股東的有限責(zé)任常因擔(dān)保責(zé)任轉(zhuǎn)化為無(wú)限責(zé)任，成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。對(duì)此，溫州法院在處理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、股東或?yàn)槠涮峁?dān)保的自然人，會(huì)引導(dǎo)他們申請(qǐng)個(gè)人債務(wù)清理，即“企業(yè)破產(chǎn)+個(gè)人債務(wù)集中清理”雙軌處理模式。

張某某為其父擔(dān)任法定代表人的企業(yè)提供擔(dān)保，企業(yè)資不抵債后，張某某作為擔(dān)保人被債權(quán)人訴至法院。溫州破產(chǎn)法庭隨即啟動(dòng)雙軌處理機(jī)制，一方面推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)程序，另一方面引導(dǎo)張某某申請(qǐng)個(gè)人債務(wù)清理。法院通過(guò)與銀行搭建對(duì)話平臺(tái)，組織債權(quán)人會(huì)議評(píng)估債務(wù)人償債能力，并積極推行“金融機(jī)構(gòu)一致行動(dòng)”原則，即鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人對(duì)豁免幅度、豁免條件等采取一致行動(dòng)。在獲得銀行債權(quán)人81.54%同意率的基礎(chǔ)上，成功爭(zhēng)取小額貸款公司支持，最終實(shí)現(xiàn)80.82%的債權(quán)豁免率。目前，張某某已完成債務(wù)清理，重啟創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，該案入選2024年度浙江省個(gè)人債務(wù)清理十大典型案例。

雙軌模式通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)與個(gè)人債務(wù)清理程序的協(xié)同推進(jìn)，為中小微企業(yè)紓困發(fā)展提供了創(chuàng)新解決方案。

從試點(diǎn)探索到制度完善，溫州在個(gè)人債務(wù)集中清理領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅為本地市場(chǎng)主體提供了堅(jiān)實(shí)的司法保障，更為全國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度建設(shè)提供了實(shí)踐樣本。下一步，溫州法院將穩(wěn)中有序推進(jìn)個(gè)人債務(wù)集中清理，持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)協(xié)作，不斷完善全流程誠(chéng)信審查機(jī)制，繼續(xù)深化“企業(yè)破產(chǎn)+個(gè)債清理”雙軌處理模式。同時(shí)，積極開(kāi)展地方個(gè)人破產(chǎn)立法調(diào)研，為國(guó)家層面的制度構(gòu)建貢獻(xiàn)更多 “溫州智慧”與“溫州方案”。