文 | 劉洪記 洪緯

為促進辦案責任制落實，高質(zhì)效辦好每一個案件，海南省人民檢察院第二分院從提升委員議題能力、規(guī)范議題程序、準確適用法律、提升辦案綜合效果入手，著力構(gòu)建符合檢察工作規(guī)律、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的檢委會運行機制，充分發(fā)揮檢委會在“三個管理”中的領(lǐng)導作用，全面把好案件質(zhì)量關(guān)。2023年以來，海南省人民檢察院第二分院共召開檢委會會議69次，討論案件212件次，其中改變承辦檢察官意見19件，有效加強了員額檢察官辦案的監(jiān)督制約和檢委會決策把關(guān)作用。

聚焦自身建設(shè) 夯實科學決策基礎(chǔ)

及時充實檢委會組成人員。近年來，隨著對外人員交流和人員退休，海南省人民檢察院第二分院檢委會委員人數(shù)不斷減少，在一定程度上弱化了檢委會議事、議案能力。為改變這一狀況，在2024年初，海南省人民檢察院第二分院黨組從政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、辦案經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)部門負責人和資深檢察官中擇優(yōu)推薦6人為檢委會委員人選，統(tǒng)一報海南省人大常委會任命為檢委會委員。

加強制度建設(shè)。先后出臺《海南省人民檢察院第二分院部門案件討論會議、檢察官聯(lián)席會議、檢察委員會會議制度(試行)》《海南省人民檢察院第二分院關(guān)于進一步規(guī)范檢察委員會工作的意見》《海南省人民檢察院第二分院檢委會議題參考模板》等，為提升檢委會議案和決策效率提供了制度保障。

提升檢委會集體學習效果。海南省人民檢察院第二分院采取主講人制度，組織檢委會委員每月集中學習相關(guān)法律規(guī)定和上級文件精神，對最高人民檢察院發(fā)布的系列指導案例，均由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人在會上解讀，不斷提高檢委會委員專業(yè)素養(yǎng)。

聚焦程序規(guī)范 提升決策能力

規(guī)范會前程序，把好議題審查關(guān)。海南省人民檢察院第二分院檢委辦嚴格按照檢察官辦案責任制要求，堅持對議題做好程序過濾和實體審查，明確擬提交檢委會討論案件一律先召開檢察官聯(lián)席會議，對符合上會條件的提交檢委會予以討論，對應(yīng)當由檢察官決定的案件，建議予以撤回，確保辦案責任制落到實處，確保檢察官、檢察長、檢委會各司其職、各負其責。

規(guī)范會中程序，把好議題決策關(guān)。首先，規(guī)范審查匯報，明確規(guī)定案件議題要根據(jù)海南省人民檢察院第二分院印發(fā)的文書模板進行撰寫，議題報告重點闡明案件證據(jù)綜合分析，指出存在的問題以及承辦檢察官的意見及理由，做到敘述事實到位、列舉證據(jù)到位、論述分歧到位、闡明觀點到位。其次，規(guī)范發(fā)言順序，有效防止了檢委會討論出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。最后，探索偵查人員列席檢委會機制，對一些疑難復(fù)雜案件邀請偵查人員列席，統(tǒng)一思想認識，對證據(jù)不足案件共同確定下一步補偵方向。

規(guī)范會后程序，把好議題執(zhí)行關(guān)。對檢委會決定事項由專人督辦，對決定執(zhí)行情況進行動態(tài)查詢、實時跟蹤、及時催辦;檢查文書是否及時制作、送達，以及相關(guān)部門是否回復(fù)等;每季度對全院各部門執(zhí)行檢委會決定情況向檢察長和檢委會進行反饋，對擅自改變檢委會決定或者拖延、不執(zhí)行檢委會決定的，啟動問責程序。

聚焦辦案質(zhì)效 提高服務(wù)大局水平

堅持放權(quán)與監(jiān)督并重，嚴把案件不起訴關(guān)。為強化檢委會對司法辦案工作的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，海南省人民檢察院第二分院黨組明確擬不起訴案件一律通過檢委會討論決定，案件議題提交檢委會辦公室后原則上在本周內(nèi)上會討論，防止辦案拖延。2023年以來，檢委會共改變檢察官擬不起訴意見8人，其中7人被依法提起公訴，已判決案件均得到法院有罪認定;1人由存疑不起訴變更為相對不起訴，確保了法律的正確適用。

維護當事人合法權(quán)益，營造良好的營商環(huán)境。圍繞當前海南自貿(mào)港建設(shè)，辦理涉農(nóng)案件時堅持寬嚴相濟，最大限度維護當事人合法權(quán)益，努力在懲治違法與保護發(fā)展間找到平衡，助力鄉(xiāng)村振興。如在趙某某等三人非法占用農(nóng)用地案中，趙某某等人承包樂東某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司515畝的土地，用于種植哈密瓜。在沒有向樂東縣相關(guān)部門報備、批準的情況下，雇傭挖掘機、推土機將擬平整地塊中耕作層土方推開采挖平整。經(jīng)鑒定，耕地重度破壞面積達45畝。檢委會對三人作出相對不起訴決定，確保順利推進哈密瓜種植，實現(xiàn)哈密瓜大豐收。

嚴格依法適用正當防衛(wèi)，踐行“法不能向不法讓步”。檢委會堅決擔起責任，嚴格依法適用正當防衛(wèi)規(guī)定，對相關(guān)案件作出絕對不起訴處理。如在李某某故意傷害案中，李某某因不滿何某某叫其女友喝酒，與何某某發(fā)生爭吵。與何某某一起喝酒的劉某某等多人用酒瓶、塑料凳等將李某某打倒在地，后李某某從褲兜掏出一把匕首，劃刺到劉某某身體兩次，劉某某跑離后因失血過多死亡。承辦檢察官認為李某某屬于防衛(wèi)過當，以故意傷害罪提起公訴。海南省人民檢察院第二分院檢委會審議認為，本案構(gòu)成正當防衛(wèi)，不負刑事責任，依法作出法定不起訴決定。

強化對下指導，提升轄區(qū)整體辦案水平。檢委會通過審議案件，切實加強對基層檢察院辦案工作的業(yè)務(wù)指導，推動案件依法正確辦理。根據(jù)《海南省人民檢察院第二分院加強第二審程序案件管理的意見》，基層院提出抗訴的案件應(yīng)當提請二分院檢察委員會討論。2023年以來，海南省人民檢察院第二分院受理基層院二審抗訴和再審抗訴案件24件，經(jīng)審查，不提出抗訴或撤回抗訴13件，支持基層院抗訴意見11件，既保證了法律的正確實施，也有效節(jié)約了司法資源。

下一步，海南省人民檢察院第二分院將繼續(xù)發(fā)揮好檢委會引領(lǐng)規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)督制約檢察權(quán)運行的重要作用，進一步健全檢委會運行機制，強化個案把關(guān)、類案指導和辦案監(jiān)督，不斷提高公正司法的能力水平，努力為人民群眾提供更優(yōu)更實更好的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

作者單位：海南省人民檢察院第二分院