本刊記者 周宵鵬

圖為河北省張家口市中級人民法院黨組書記、院長 李哲

法者，所以興功懼暴也;律者，所以定分止?fàn)幰病?/p>

定分止?fàn)幨侨嗣穹ㄔ旱闹匾氊?zé)，也是法官審理每起案件孜孜以求的目標(biāo)。

2023年8月以來，河北省張家口市中級人民法院秉承司法為民理念，以實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛為導(dǎo)向，確立了全流程調(diào)解、優(yōu)化訴訟程序及審限、判前閱核、全程答疑等八項(xiàng)具體制度，把“終局止?fàn)帯彼痉ɡ砟钬灤┘m紛化解全過程各方面，努力實(shí)現(xiàn)“訴訟流程最少、在訴時(shí)間最短、合法權(quán)益保障最實(shí)、勝訴權(quán)益兌現(xiàn)最快、服判息訴效果最好”的目標(biāo)。

近日，圍繞張家口市兩級法院如何以提升審判質(zhì)效為切入口，以打造“定分止?fàn)帍埣铱凇逼放茷楣ぷ髦骶€，以八項(xiàng)制度為抓手，全力推動審判執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。為此，本刊記者專訪了張家口市中級人民法院黨組書記、院長李哲。

本刊記者：張家口市兩級法院打造“定分止?fàn)帍埣铱凇逼放频默F(xiàn)實(shí)考慮是什么?基于怎樣的審判理念?

李哲：審判管理是案件審理質(zhì)效和服務(wù)治理成效的重要保障，是以黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任統(tǒng)領(lǐng)、壓實(shí)司法責(zé)任，履行好憲法法律賦予審判機(jī)關(guān)職責(zé)使命的必然要求。

我們以審判管理為基礎(chǔ)剖析問題根源，經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研分析，張家口市兩級法院的審執(zhí)質(zhì)效距離先進(jìn)法院還有一定差距：在管理效能上，“大審管”思維并不牢固，立審執(zhí)各環(huán)節(jié)銜接需要進(jìn)一步暢通，案件評查對辦案質(zhì)量和實(shí)質(zhì)解紛客觀評價(jià)還不夠全面;在隊(duì)伍管理上，有待充分激發(fā)活力和動力;在司法理念上，實(shí)質(zhì)解紛理念需要進(jìn)一步強(qiáng)化，摒棄“吃大鍋飯”式的舊觀念，及時(shí)回應(yīng)群眾的司法新需求、新期待。

老百姓到法院是為了解決問題，絕不是來走程序的，審判工作程序性很強(qiáng)，但程序不是目的，解決問題才是硬道理，這就要求審判執(zhí)行工作必須在實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛上下功夫。為此，我們打造“定分止?fàn)帍埣铱凇逼放?，以?shí)質(zhì)解紛為導(dǎo)向重塑審判理念，努力在立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)做實(shí)實(shí)質(zhì)解紛。

為更新審判理念，我們以實(shí)質(zhì)解紛為問題導(dǎo)向，聚焦矛盾全流程前端發(fā)力，強(qiáng)化案件全流程科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)糾紛全流程實(shí)質(zhì)化解。“定分”就是推動矛盾不走、少走、快走訴訟程序，要求每一名法官都是程序的“終結(jié)者”;“止?fàn)帯本褪墙鉀Q實(shí)際問題，樹立“一個案件在一名法官手里徹底解決掉”的鮮明導(dǎo)向，能夠在訴前化解的，不要到訴訟程序化解;能夠在一審程序化解的，不要到二審程序化解;能夠在二審程序化解的，不要到再審程序化解;能夠在審判程序化解的，不要到執(zhí)行程序化解。

本刊記者：據(jù)了解，在打造“定分止?fàn)帍埣铱凇逼放七^程中，張家口市中院制定了八項(xiàng)制度，請您介紹一下具體內(nèi)容。

李哲：建章立制不是為了完成品牌打造，而是要通過制度建設(shè)整治頑疾，凝聚共識，解決深層次問題，抓源治本。在實(shí)踐中，我們建章立制不搞大而全，不追求“制”的數(shù)量，而是注重“制”的質(zhì)量。把解決問題、明確責(zé)任、怎么干好作為第一要務(wù)，把“制度”打造成制度體系，以長效機(jī)制管根本、利長遠(yuǎn)。

我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維，制定了貫穿立、審、執(zhí)各環(huán)節(jié)的八項(xiàng)制度，以八項(xiàng)制度為抓手重構(gòu)審判機(jī)制。從立案環(huán)節(jié)開始，實(shí)施全流程調(diào)解制度并貫穿訴訟全過程。在審判環(huán)節(jié)，實(shí)施優(yōu)化訴訟程序及審限制度，嚴(yán)格管控審限審批，深推規(guī)范小額訴訟程序適用和督促程序，力促基層一局終審;實(shí)施判前閱核、全程答疑制度，確保提高裁判質(zhì)量、充分釋法明理;實(shí)施發(fā)改再駁重點(diǎn)關(guān)注制度，堅(jiān)持能改判就不發(fā)回，減少程序空轉(zhuǎn)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，實(shí)施促進(jìn)自動履行制度，“誰結(jié)案、誰督促”，執(zhí)前團(tuán)隊(duì)再督促，力促自動履行。在案件管理上，實(shí)施案件“評與查”制度，發(fā)改案件、“雙駁”案件、指令再審案件逐案必查，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)司法責(zé)任制。在涉訪案事件上，實(shí)施信訪實(shí)質(zhì)化解制度，著力解決信訪“骨頭案”。

同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施訴訟指導(dǎo)人制度，按照“不影響審級正常運(yùn)行、不干涉具體案件審理、不就裁判發(fā)表意見”原則，對歷經(jīng)多輪審判執(zhí)行程序、在訴時(shí)間過長仍未解決實(shí)際問題的案件，實(shí)行兩級法院院領(lǐng)導(dǎo)“逐案包聯(lián)”，中院法官分案由對年度上訴率高的案件，梳理研究法律適用規(guī)則，進(jìn)行“類案指導(dǎo)”。八項(xiàng)制度實(shí)施以來，張家口市兩級法院審判質(zhì)效有了顯著提升。

本刊記者：八項(xiàng)制度制定出臺后，張家口市兩級法院是如何抓好落實(shí)的?

李哲：不注重抓落實(shí)，不認(rèn)真抓好落實(shí)，再好的規(guī)劃和部署也是空中樓閣。定分止?fàn)幇隧?xiàng)制度需要通過層層狠抓落實(shí)才能放在審執(zhí)人員心上、體現(xiàn)到法院各項(xiàng)工作上，只有不斷強(qiáng)化隊(duì)伍執(zhí)行力，以扎實(shí)作風(fēng)、過硬舉措層層狠抓落實(shí)，才能抓出成效、干出實(shí)績。

我們堅(jiān)持九分落實(shí)，通過狠抓落實(shí)，培養(yǎng)形成法院隊(duì)伍定分止?fàn)幍墓ぷ髁?xí)慣和自覺行動。以“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)強(qiáng)化整體推進(jìn)，鼓勵院庭長、審判長先學(xué)先會，借助“院庭長說”平臺分享經(jīng)驗(yàn)措施，督促落后“關(guān)鍵少數(shù)”小步快跑、跟上形勢。聚焦“絕大多數(shù)”，相繼召開動員會、專題會、推進(jìn)會、務(wù)虛會等，形成“定分止?fàn)幐驹谝粚?、關(guān)鍵在中院”的統(tǒng)一思想。強(qiáng)化整體推進(jìn)，把制度要求細(xì)化到每一名法官、每一件案件、每一個環(huán)節(jié)，把制度約束培養(yǎng)成工作習(xí)慣、行動自覺。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，每季度開展定分止?fàn)巸?yōu)秀庭審和優(yōu)秀文書評選、定分止?fàn)幠苁衷u比活動，激發(fā)整個隊(duì)伍形成定分止?fàn)幍男袆幼杂X和工作作風(fēng)。

為實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解全程化，張家口市兩級法院深化“總對總”工作機(jī)制，加強(qiáng)對人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多元調(diào)解工作指導(dǎo)，健全多元矛盾化解機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮立案訴服和綜合化解中心先行調(diào)解作用。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮好人民法院內(nèi)部調(diào)解團(tuán)隊(duì)作用，開展先行調(diào)解，注重訴前保全、訴前鑒定功能的發(fā)揮，強(qiáng)化訴前保全、訴訟保全、訴前鑒定等措施，實(shí)現(xiàn)以保促調(diào)、以鑒促調(diào)，將案件調(diào)解貫穿審理程序全過程。

做深做實(shí)訴訟全過程答疑工作，能有效推動矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。張家口法院要求做實(shí)判前閱核工作，實(shí)行訴訟全過程“答疑解惑”，切實(shí)做到“程序全覆蓋”和“主辦人、院庭長全覆蓋”。完善有信必復(fù)、接訪即辦工作機(jī)制，對涉訴信訪、群眾來信、院長信箱等，明確責(zé)任主體和辦理流程，加強(qiáng)督辦，及時(shí)反饋，妥善化解。

為切實(shí)解決執(zhí)行難問題，張家口市兩級法院構(gòu)建“立審執(zhí)一體化”執(zhí)源治理機(jī)制，強(qiáng)化全流程信息共享、風(fēng)險(xiǎn)告知，推進(jìn)“以保促執(zhí)”，做實(shí)督促履行，做優(yōu)執(zhí)破融合、信用修復(fù)，從源頭上減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。

通過一系列措施，部門合作更加順暢，已經(jīng)形成調(diào)查研究、審判管理、宣傳推介連環(huán)推進(jìn)，日常性溝通指導(dǎo)、常態(tài)化數(shù)據(jù)會商、集中性研討交流共同發(fā)力的良好工作態(tài)勢。

本刊記者：張家口市兩級法院如何推動定分止?fàn)幑ぷ髯呱钭邔?shí)?

李哲：定分止?fàn)?，努力使糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解是人民法院審判工作的重要目標(biāo)。每一名法官都要樹立糾紛到我為止的理念，做程序的“終結(jié)者”，堅(jiān)持“從政治上看、從法治上辦”，以追求極致為標(biāo)準(zhǔn)做實(shí)定分止?fàn)帲e極運(yùn)用政治智慧、法治智慧、審判智慧，依法妥善審理每一起案件，把定分落到實(shí)處，把止?fàn)幾錾睢⒆鰧?shí)、做到人民群眾心坎上，讓公平正義可感可及。

當(dāng)前，人民法院工作最突出的困難挑戰(zhàn)就是案件總量大與定分止?fàn)庪y。張家口市兩級法院對定分止?fàn)幑ぷ鞯南到y(tǒng)性、長期性、全員性有著深刻認(rèn)識。無論是個案的“解決矛盾安人心”，還是推動“以辦案促治理”形成多贏共贏、政通人和的治理效果，都需要著力強(qiáng)化一審法官“定住分”的能力、提升“止住爭”的成效，才能樹牢“糾紛不出張家口、矛盾不往上面走”的工作導(dǎo)向。

堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)，以定分止?fàn)幪嵘ü倌芰λ刭|(zhì)并培養(yǎng)形成工作習(xí)慣和自覺行動，是破解當(dāng)下人案數(shù)量矛盾、應(yīng)對未來新類型糾紛和更復(fù)雜矛盾的重要手段。這是一項(xiàng)長期性工作，需要堅(jiān)持全員有責(zé)。在未來工作中，我們將不斷強(qiáng)化責(zé)任感，保持定力、持續(xù)用力、全面加力，筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、積蓄“進(jìn)”的動能、激發(fā)“拼”的斗志，以每個人的實(shí)際工作、以每一件案件高質(zhì)量辦理，做深做實(shí)定分止?fàn)帯?/p>

一年多來，張家口市兩級法院審執(zhí)質(zhì)效整體水平躍居河北省一流，定分止?fàn)幑ぷ鞒尚С醪斤@現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在最高人民法院審判指標(biāo)管理體系18項(xiàng)指標(biāo)中，張家口市兩級法院有14項(xiàng)指標(biāo)同比趨優(yōu)，12項(xiàng)指標(biāo)全省排名前三，7項(xiàng)指標(biāo)全省排名第一。核心指標(biāo)中，“案-件比”降低至1：1.39，民事裁判申請執(zhí)行率下降至28.34%，審限內(nèi)結(jié)案率上升至98.19%，均位居全省第一。小額訴訟程序適用率達(dá)41.26%，為全省法院最高。