文 | 伍晶晶

隨著國家監(jiān)察體制和檢察機關內設機構改革的深入，司法警察履職內容和方式發(fā)生重大改變，司法警察工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。最高人民檢察院政治部明確2024年為司法警察“素能提升年”，建設高素質專業(yè)化司法警察隊伍，推動新時代司法警察工作提檔升級，是提升司法警察隊伍履職素能的內在需要，也是推進新時代檢察隊伍現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實需要。

問題剖析

整體上存在“三少”現(xiàn)象。一是總體人數(shù)少?！蛾P于嚴格掌握使用檢察機關司法警察編制的通知》(高檢發(fā)政字〔1992〕29號)規(guī)定，各級人民檢察院司法警察編制數(shù)一般應掌握在總人數(shù)的8%。人員總數(shù)偏少或特殊需要的單位，最高不應超過12%。受國家監(jiān)察體制改革影響，檢察機關劃轉部分編制到監(jiān)察機關，司法警察編制占比也隨之下降，大部分基層院在設置警力時往往以最低標準，甚至低于最低標準去定編。二是年輕法警少。以海南省檢察機關10個編制50人以下的“小院”為例，司法警察合計21人，其中50歲及以上10人，占比近五成;35歲及以下5人，占比為23.8%。三是女性法警少。從性別結構看，10個院中男性18人，占比為86%;女性3人，占比為14%。

建制上存在“三難”情況。一是機構難留。受內設機構數(shù)量限制，有的地方繼續(xù)保留法警機構，有的地方或機構撤銷，或并入其他部門，個別總隊、部分支隊、多數(shù)大隊機構難以保留。二是牌子難掛。以海南檢察機關編制50人以下基層院為例，“三定”方案僅規(guī)定，司法警察大隊與第四檢察部合署辦公，但未明確整合后的法警機構是獨立部門還是隸屬于其他部門，導致司法警察大隊未能加掛牌子。三是編隊難編。一些基層院僅有1至2名司法警察，且各院司法警察多分散于各內設機構，從事案件管理、辦公室、駐村幫扶等工作，難以做到“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派警、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核”的編隊管理模式。

履職上存在“三不”問題。一是人員結構不合理。從年齡層次上看，司法警察隊伍整體情況呈現(xiàn)兩邊大、中間小的“啞鈴狀”，未形成合理的梯次結構，不利于長遠發(fā)展。從學歷專業(yè)結構上看，年齡較大的司法警察大多是在職學歷，隊伍整體素質參差不齊。二是隊伍專業(yè)化程度不高。司法警察來源主要由行政部門轉崗、軍轉干部安置和新招錄公務員。大多數(shù)司法警察缺乏實戰(zhàn)化、專業(yè)化、規(guī)范化培訓，依法履職能力與改革后的職能任務需要不相適應。三是融合履職程度不高。全國檢察機關隊伍建設工作會議指出：“當前檢察隊伍建設主要矛盾已由學歷層次偏低、職業(yè)保障不足轉變?yōu)樗痉ɡ砟?、履職能力、職業(yè)素養(yǎng)不適應檢察工作高質量發(fā)展要求?！彼痉ň礻犖橐彩侨绱?。檢察人員分類管理后，司法警察定位于檢察輔助人員，行使專有職能，承擔相應責任，但在依法履職過程中缺少相對應的權責清單，存在“檢警不分”和“以檢代警”現(xiàn)象，“司法警察+”融合履職還未從簡單的“外圍式”服務保障向全過程“融合型”參與辦案轉變。

進路反思

要進一步加強司法警察隊伍建設，需要辯證把握好以下三對關系：

一是要把握好“講政治”與“抓業(yè)務”的關系。講政治是前提，抓業(yè)務是本職。只有講政治，才能抓好業(yè)務;只有抓好業(yè)務，才能把講政治落到實處。檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監(jiān)督機關和司法機關，要始終堅持政治性是第一屬性，講政治是第一要求。司法警察隊伍是檢察隊伍的重要組成部分，要旗幟鮮明地把黨的政治建設擺在首位，把政治建設當作司法警察隊伍的“指南針”，警務技能當作“定星盤”，有機統(tǒng)一、一體推進政治建設和業(yè)務建設。

二是要把握好“嚴管”與“厚愛”的關系。要堅持嚴管就是厚愛，既要緊扣“全面”和“從嚴”加強日常教育管理和監(jiān)督檢查，不斷強化警隊紀律作風建設和黨風廉政建設，把嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督作為鐵律，貫穿司法警察隊伍建設全過程，又要落實從優(yōu)待警暖警愛警，在按需配警、動態(tài)調整的基礎上，實行統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一定向委培、統(tǒng)一調劑，拓寬進出渠道和晉升空間，關心關愛司法警察成長進步、身心健康，增強司法警察榮譽感和責任感，調動工作主動性和積極性。

三是要把握好服務辦案與服務大局的關系。要認真履行輔助檢察辦案的“助推器”、實施司法保護的“防火墻”、執(zhí)行強制措施的“殺手锏”、規(guī)范辦案場所的“管理員”四個方面的職能任務，高質量服務檢察辦案。同時，司法警察作為檢察機關唯一一支武裝力量，要綜合運用法律引導、理性疏導、感情開導、警威震懾等手段，發(fā)揮“減壓閥”“滅火器”作用，保障辦案安全、機關安全。要發(fā)揮服從命令、聽從指揮、恪盡職守的工作作風，做好重要節(jié)點、重大活動安保工作，全面融入和服務保障大局。

路徑探析

重點在履職。司法警察隊伍建設是否有效，職能作用發(fā)揮是否充分，關鍵看是否從單一履職、階段履職、局部履職向復合履職、全程履職、全面履職轉變，落實好“服務司法辦案、保障辦案安全”這一中心任務、主責主業(yè)，做到檢察工作開展到哪里，司法警察職能就延伸到哪里。

一是要依法依規(guī)履職。要緊緊圍繞法定的警務事項，依法依規(guī)輔助辦案，著力解決司法警察“履哪些職、怎樣履職”的問題，確保每項職責履行、每個履職行為的全過程、全流程都符合法律法規(guī)和執(zhí)法規(guī)范。

二是要扁平高效履職。要本著理性、文明、依法、快速、高效的原則，采取一事一派警與辦理專案一案一派警相結合，規(guī)范用警派警程序，優(yōu)化用警派警流程，提升警務效能。

三是要全面綜合履職。司法警察作為執(zhí)法辦案的重要輔助部門，要在強化法律監(jiān)督中找準定位，在履行法定職責中服務辦案，牢固樹立“服務辦案是本職、為辦案服好務是稱職、不為辦案服務或服務不好是失職”的觀念，努力提高為執(zhí)法辦案服務的質量和水平。

要點在訓練。練訓備戰(zhàn)是司法警察工作發(fā)展的根本和永恒主題。要樹牢“訓練為了履職、訓練保障履職”理念，以檢察辦案需求為牽引，以實戰(zhàn)實用實效為導向，更好地適應警務保障工作的新形勢、新任務。

一是提高站位鑄警魂。要把思想政治訓練作為司法警察訓練第一課和首要政治任務抓深抓實，通過培訓增強政治意識，筑牢政治忠誠，提升政治能力，確保司法警察絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

二是多措并舉強警體。按照《人民檢察院司法警察訓練大綱》規(guī)定和“一熟兩懂三會”(熟悉法警職責，懂檢察業(yè)務、懂辦案程序，會使用槍械具、會擒拿技術、會微機操作)的標準，打造“教、學、練、比、戰(zhàn)”一體的專業(yè)化訓練模式，開展形式多樣的“六小練兵”活動、情景模擬演練，提升綜合素能。

三是從實從細鍛警隊。探索開展“總隊統(tǒng)管、支隊直管、大隊派駐”管理新模式，對司法警察進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一用警，提高日常履職和警務管理的科學性、法規(guī)性。

難點在融合。融入式履職是司法警察工作創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，要主動以“四大檢察”業(yè)務為聚焦點、著力點，實現(xiàn)由“被動單向性出警”向“主動融入式履職”轉變。

一是全要素融合。目標融合?！案哔|效辦好每一個案件”是全體檢察人共同的價值追求。警務工作和檢察辦案都是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的有機組成部分，司法警察工作要深度嵌入各類檢察辦案活動，努力與“四大檢察”同向同行、同頻共振。內容融合。既要深耕傳統(tǒng)業(yè)務，持續(xù)履行好押解、看管、執(zhí)行傳喚和拘傳、信訪接待場所秩序維護等傳統(tǒng)警務保障“九項職責”，又要依法、積極、穩(wěn)妥探索實踐，在檢察官的指揮下，積極參與職務犯罪偵查、補充偵查、巡回檢察等刑事檢察工作，民事、行政、公益訴訟案件調查核實，協(xié)助遠程提審和維護公開聽證、公開審查、公開宣告秩序與安全等新型警務職責，探索由看管、送達的單一履職向融入檢察、協(xié)助辦案的復合型履職轉變。

二是全鏈條融入。通過組織建設實現(xiàn)融入。優(yōu)化完善“檢察官+司法警察”辦案模式，根據(jù)辦案需求，將司法警察相對固定編入辦案組、統(tǒng)籌編入專案組，融入檢察辦案各環(huán)節(jié)、全過程。通過制度建設實現(xiàn)融入。要以最高人民檢察院對司法警察工作要求為指引，建立《司法警察履職臺賬》，制定《司法警察工作管理辦法》《司法警察辦案安全工作制度》等，建立與業(yè)務部門定期聯(lián)系、案前溝通、案后回訪等制度，做到案前有預案，案中有執(zhí)行，案后有反思，與業(yè)務部門形成積極、良性、互動關系。

作者系海南省陵水黎族自治縣人民檢察院綜合管理部主任