文 | 周瑾宇 王宏

在大數(shù)據(jù)時代，檢察機關依靠大數(shù)據(jù)模型、人工智能等科技手段建立民事檢察智慧監(jiān)督系統(tǒng),推進“數(shù)字賦能監(jiān)督,監(jiān)督促進治理”法律監(jiān)督模式的重塑性變革，排查出大量虛假訴訟案件以及損害國家利益、社會公共利益等的其他民事案件。在大數(shù)據(jù)的“加持”下，檢察機關依職權啟動監(jiān)督程序的案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢,有效拓寬了監(jiān)督案源、提升了監(jiān)督質效。

筆者對近些年浙江省寧波市檢察機關辦理的民事檢察監(jiān)督案件進行梳理分析后發(fā)現(xiàn)，當前民事檢察依職權監(jiān)督呈現(xiàn)出較為明顯的特點，也存在一些亟待解決的問題，擬結合實際提出相應對策，以期進一步完善民事檢察依職權監(jiān)督機制。

民事檢察依職權監(jiān)督的實踐特點

一是依職權監(jiān)督案件相對較多，監(jiān)督成案率較高。在近些年寧波檢察機關以再審檢察建議、抗訴的形式辦理的民事生效裁判監(jiān)督案件中,依職權啟動監(jiān)督程序的案件數(shù)量超七成。同時,相較于依申請辦理的案件,依職權監(jiān)督案件的成案率更高,再審檢察建議或抗訴意見的采納率也更高。主要原因在于檢察機關借助數(shù)字化監(jiān)督手段,創(chuàng)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,排查出大量的虛假訴訟案件以及損害國家利益、社會公共利益等其他民事案件,這些案件成為檢察機關依職權啟動監(jiān)督程序的重點對象。

二是案件大多集中在民間借貸糾紛領域。按照民事檢察監(jiān)督案件的性質劃分,近些年寧波檢察機關所辦民事檢察監(jiān)督案件數(shù)量排在前三的案件類型依次是:民間借貸糾紛、追償權糾紛、追索勞動報酬糾紛。其中,民間借貸糾紛案件占比達72.4%。民間借貸糾紛一直是虛假訴訟的高發(fā)領域,特別是掃黑除惡專項斗爭開展后,涉“套路貸”案件數(shù)量增加,民事檢察部門加強與刑事檢察部門、案管部門等內設機構及法院、公安機關的溝通聯(lián)系,加大了線索的移送、查處力度。民間借貸糾紛案件成訴的證據(jù)要求低,證據(jù)鏈更容易形成,在證據(jù)形式上更容易虛構且不易被察覺,因此成為近年來民事檢察依職權監(jiān)督的重點。

三是監(jiān)督文書以生效裁判文書為主,多出現(xiàn)系列案、串案。在檢察機關依職權啟動監(jiān)督程序所辦理的案件中,生效裁判監(jiān)督案件占比七成以上,多數(shù)案件呈現(xiàn)出“案件事實較為簡單,雙方當事人爭議較小,法院快速審理、快速判決”等特點。在數(shù)字化改革的大背景下,檢察機關運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段,對異常案件數(shù)據(jù)進行梳理排查時,易發(fā)現(xiàn)類似案件,易形成類案監(jiān)督的規(guī)模效應。

民事檢察依職權監(jiān)督存在的問題

在梳理分析近年來寧波檢察機關民事檢察依職權監(jiān)督案件的過程中,筆者發(fā)現(xiàn),民事檢察依職權監(jiān)督工作當前還面臨一些亟待解決的問題。

一是依職權受理、審批程序尚不規(guī)范,缺乏統(tǒng)一標準。《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》(以下簡稱《監(jiān)督規(guī)則》)規(guī)定,依職權啟動監(jiān)督程序的民事訴訟監(jiān)督案件,負責民事檢察的部門應當?shù)截撠煱讣芾淼牟块T登記受理。民事檢察部門依職權啟動監(jiān)督程序的案件是登記制,自行審查、自行受理,相較于依申請監(jiān)督的案件,缺少受理審查環(huán)節(jié)。且因法律、司法解釋均未具體規(guī)定依職權監(jiān)督的審批程序,檢察業(yè)務應用系統(tǒng)中也未嵌入依職權監(jiān)督案件審批表,各地在決定是否依職權監(jiān)督時審批格式不統(tǒng)一。因缺乏相應的監(jiān)督制約機制,實踐中存在依職權立案不夠嚴謹?shù)那闆r,造成部分案件在辦理過程中發(fā)生“程序空轉”情形。

二是依職權啟動監(jiān)督的案件名稱各異,缺乏統(tǒng)一格式和范本。筆者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),當前民事檢察依職權監(jiān)督案件的名稱有很多種,可謂五花八門,案件名稱不規(guī)范、不嚴謹,易損害檢察辦案的嚴肅性和權威性。而同系列的監(jiān)督案件名稱不規(guī)范、不統(tǒng)一,還不利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計和案件管理。

三是辦案程序不規(guī)范,當事人的權利義務未得到充分保障。《監(jiān)督規(guī)則》規(guī)定,在辦理依申請監(jiān)督的案件中,檢察機關應當在決定受理之日起三日內制作《受理通知書》,發(fā)送申請人,并告知其權利義務;同時將《受理通知書》和監(jiān)督申請書副本發(fā)送其他當事人,并告知其權利義務?？梢?對于依申請監(jiān)督的案件,有保障當事人權利義務的明確規(guī)定。而對于依職權啟動監(jiān)督程序的案件,法律法規(guī)和監(jiān)督規(guī)則均沒有相關的規(guī)定。在啟動立案程序后,檢察機關也較少發(fā)送告知書,告知當事人案件辦理過程和結果,當事人的權利義務缺乏充分保障。

四是缺乏與法院的溝通聯(lián)系,同級監(jiān)督效果欠佳。對于批量辦理的依職權監(jiān)督案件，事先缺乏與法院的溝通聯(lián)系，事后缺乏足夠的跟蹤關注，一定程度上會影響法院對再審檢察建議的采納,客觀上易導致法院不依法按期回復的問題產生。因再審檢察建議未得到同級法院的回復,檢察機關不得不再提請上級檢察院抗訴,同級監(jiān)督效果不佳。

民事檢察依職權監(jiān)督的優(yōu)化路徑

針對當前民事檢察依職權監(jiān)督案件的特點及辦案實踐中所面臨的問題,筆者提出以下對策建議：

一是規(guī)范依職權監(jiān)督案件的受理程序,防止“程序空轉”。程序的功能在于增強參與主體的交涉性和公平感,民事檢察部門自行審查、自行受理,可能會受到亂受理、亂監(jiān)督的詬病。建議實行上級備案審查制,對于依職權發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督案件,在受理前將相關材料、受理理由向上級檢察院報備。加強上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督管理,防止出現(xiàn)檢察機關隨意監(jiān)督、立案不嚴謹?shù)那闆r發(fā)生,確保依職權監(jiān)督案件遵循“同級受理”的規(guī)則。

二是規(guī)范依職權監(jiān)督的啟動程序,保障當事人的權利義務。可在檢察業(yè)務應用系統(tǒng)中嵌入依職權監(jiān)督案件審批表,明確依職權立案的案件要履行嚴格審批手續(xù),增強對受理案件的制度化、規(guī)范化管理。同時,在對依職權監(jiān)督案件進行命名時,建議統(tǒng)一案件名稱,便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計與科學管理。區(qū)別于依申請監(jiān)督的案件,檢察機關依職權立案之后,是否通知當事人,應當以是否影響當事人的實體權益為標準。如果案件處理結果影響當事人的實體權益,應當通知當事人、告知權利義務,保障當事人發(fā)表意見的權利;如果不影響當事人的實體權益,則可以根據(jù)實際情況決定是否告知。

三是熟練掌握監(jiān)督規(guī)則要旨,準確把握監(jiān)督要求。靈活運用再審檢察建議、抗訴的監(jiān)督方式,提高民事檢察監(jiān)督質效。民事訴訟法規(guī)定了法院啟動再審程序的情形,應緊緊圍繞法律規(guī)定對依職權監(jiān)督案件的抗訴意見、再審檢察建議、檢察建議進行規(guī)范,強化說理,切忌泛泛而談。對于民事生效裁判監(jiān)督,其說理的要點應圍繞事實、證據(jù)、程序、審判人員違法等情形。而對于調解書進行監(jiān)督,說理的重點應放在該調解書的內容是否違反了國家利益和社會公共利益。同時,加強對調查核實權的運用和有側重點的說法析理,提高檢察文書的質量。

四是加強與法院的溝通聯(lián)系,提升監(jiān)督質效。建立檢法兩院常態(tài)化的溝通聯(lián)系制度,通過召開座談會、通報會、聯(lián)席會等方式交流案件情況。特別是在數(shù)字化改革背景下,檢察機關通過大數(shù)據(jù)分析研判,容易發(fā)現(xiàn)同類案件、系列案件,在提出監(jiān)督意見之前,可以就發(fā)現(xiàn)的具有類型化、傾向性的問題提前與法院溝通,引起法院重視的同時,最大限度地減少分歧、凝聚共識。同時,對所辦案件建立“閉環(huán)管理”的思維,例如在再審檢察建議發(fā)出后,加強跟蹤問效,及時掌握法院對再審檢察建議的采納和處理情況,對于法院不按期回復或者啟動再審后判決仍然存在錯誤的情形,及時提請上級檢察院跟進監(jiān)督,確保監(jiān)督效果。

作者單位:浙江省寧波市人民檢察院