本刊記者 李娜 通訊員 劉偉 牛偉偉

2023年以來(lái)，山東省東營(yíng)市公安局將法治公安建設(shè)作為全局性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程，通過(guò)做強(qiáng)法制隊(duì)伍、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、用活大數(shù)據(jù)等措施，不斷完善“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”法治監(jiān)督模式，搭建“數(shù)炬”執(zhí)法監(jiān)督模型，推動(dòng)法治公安建設(shè)開(kāi)新局、見(jiàn)實(shí)效。東營(yíng)市公安局被山東省公安廳列為全省“進(jìn)一步解決執(zhí)法突出問(wèn)題”試點(diǎn)建設(shè)單位。

“垂管+列席所務(wù)會(huì)”守牢“第一道閘門”

2024年6月5日下午，在利津縣公安局開(kāi)展的法治建設(shè)業(yè)務(wù)評(píng)比會(huì)上，鹽窩派出所副所長(zhǎng)李坤坤作為參評(píng)人，提出了對(duì)本地行政案件辦理注意事項(xiàng)的看法，因執(zhí)法瑕疵剖析深刻、法律解讀到位被評(píng)為一等獎(jiǎng)。據(jù)了解，今年35歲的李坤坤曾任經(jīng)偵大隊(duì)法制員。為了激發(fā)法制員工作活力，職級(jí)晉升中，利津縣公安局按照比例專門拿出職數(shù)用于法制員。李坤坤因?yàn)楸憩F(xiàn)優(yōu)異，得到了提拔。

“工作在基層執(zhí)法辦案一線的法制員，是公安機(jī)關(guān)法治建設(shè)的排頭兵，是案件質(zhì)量建設(shè)的‘工程師’，必須讓他們充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，守牢規(guī)范執(zhí)法的‘第一道閘門’?！睎|營(yíng)市公安局黨委委員、政治部主任劉秀峰認(rèn)為。

東營(yíng)公安推行法制員“垂管”機(jī)制改革，對(duì)市局業(yè)務(wù)警種以及各分縣局所屬所隊(duì)的151名法制員，由市局法制支隊(duì)進(jìn)行條線式“垂直”管理，建立考試、選派、考核、解聘及素質(zhì)能力提升的統(tǒng)一管理機(jī)制，聘任和解聘由法制部門統(tǒng)一提出意見(jiàn)，市局政治部確定，保證法制監(jiān)督拉下“面子”、放開(kāi)“手腳”，提高了獨(dú)立性、權(quán)威性。各分縣局結(jié)合實(shí)際，在城區(qū)派出所推行專職法制員模式，在農(nóng)村派出所推行兼職法制員、法制室民警分片包靠監(jiān)督派駐模式，在19個(gè)民警編制超20人的基層所隊(duì)全部設(shè)立專職法制員，最大程度實(shí)現(xiàn)案件審核與辦理的分離,避免法制員既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。

東營(yíng)市公安局還下發(fā)正式文件，明確全市62名基層派出所法制員全部列席派出所所務(wù)會(huì)，參與本單位執(zhí)法工作決策。細(xì)化法制員獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、提拔使用、職級(jí)晉升制度規(guī)定，在民警職級(jí)晉升中，按照比例專門拿出職數(shù)用于法制員，極大提高了法制員工作的積極性和能動(dòng)性。

“1+8+N”機(jī)制推動(dòng)監(jiān)督全覆蓋

為了扭轉(zhuǎn)執(zhí)法問(wèn)責(zé)“寬松軟虛”的問(wèn)題，東營(yíng)市公安局出臺(tái)《執(zhí)法突出問(wèn)題責(zé)任追究辦法(試行)》，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)、確保監(jiān)督落到實(shí)處。界定10類常見(jiàn)多發(fā)的不作為、慢作為執(zhí)法問(wèn)題，明確了追責(zé)處理方式，提高了責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究的操作性和實(shí)效性。

同時(shí)，東營(yíng)公安建立完善“1+8+N”流程化執(zhí)法監(jiān)管體系，即以市局案件管理中心為核心、8個(gè)分縣局執(zhí)法辦案管理中心為骨干、N個(gè)基層所隊(duì)案件管理室協(xié)同運(yùn)行。

在市局層面，負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌調(diào)度，緊盯執(zhí)法安全管理薄弱環(huán)節(jié)，健全完善公檢法協(xié)作配合和制約監(jiān)督機(jī)制，整合督察、審計(jì)、民生平臺(tái)等警種執(zhí)法監(jiān)督職能，積極構(gòu)建執(zhí)法大監(jiān)督體系;制定印發(fā)《關(guān)于提升執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步解決執(zhí)法突出問(wèn)題20條措施》，明確法治公安建設(shè)的目標(biāo);制定《派出所辦理刑事案件負(fù)面清單》，屬于“負(fù)面清單”的案件，只能由專業(yè)警種開(kāi)具法律文書(shū)，推動(dòng)“派出所主防”落地見(jiàn)效。

在分縣局層面，建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心，推行集中辦案、集中體檢、集中送押“三集中”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“一站式辦案、智能化管理、全流程監(jiān)督”。

在基層所隊(duì)案管室，法制員通過(guò)“數(shù)炬”執(zhí)法監(jiān)督模型每日查看執(zhí)法隱患，對(duì)存疑警情重點(diǎn)篩查，對(duì)預(yù)警內(nèi)容督促整改;對(duì)重復(fù)出現(xiàn)兩次以上問(wèn)題的民警亮黃牌，三次以上的亮紅牌，取消評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。

“1+8+N”機(jī)制的運(yùn)行，讓執(zhí)法監(jiān)督有抓手、全覆蓋。今年以來(lái)，市局先后下發(fā)《執(zhí)法建議書(shū)》27份，通報(bào)各類執(zhí)法問(wèn)題50余個(gè)，追究失責(zé)民警17人，堅(jiān)決遏制執(zhí)法突出問(wèn)題屢查屢犯、屢禁不止的現(xiàn)象。

“數(shù)炬”執(zhí)法模型實(shí)現(xiàn)預(yù)警監(jiān)督“實(shí)時(shí)化”

針對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作量大，法制民警普遍偏少，僅依靠人工巡查、統(tǒng)計(jì)分析很難實(shí)現(xiàn)全面及時(shí)監(jiān)督的情況，東營(yíng)市公安局與中國(guó)石油大學(xué)(華東)計(jì)算機(jī)學(xué)院開(kāi)展警校合作，依托山東省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，搭建“數(shù)炬”執(zhí)法監(jiān)督模型，在為執(zhí)法辦案提供輔助的同時(shí)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督從人工向智能化轉(zhuǎn)型。

針對(duì)案件應(yīng)受不受、應(yīng)立不立等執(zhí)法問(wèn)題，“數(shù)炬”執(zhí)法監(jiān)督模型抓取問(wèn)題特征，對(duì)警情的報(bào)警內(nèi)容、民警的反饋意見(jiàn)進(jìn)行語(yǔ)義分析，得出案件疑似值，對(duì)存疑的案件警情及時(shí)推送分縣局法制部門。截至目前，先后篩查警情27萬(wàn)余起，行政刑事案件1.5萬(wàn)余起，預(yù)警隱患問(wèn)題7700余個(gè)。

模型還針對(duì)案卷材料中筆錄簽名缺失、訊問(wèn)地點(diǎn)不規(guī)范、法律文書(shū)開(kāi)具不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)告知不全面等執(zhí)法問(wèn)題，自動(dòng)與山東公安執(zhí)法綜合應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析并定時(shí)預(yù)警通報(bào)，發(fā)送給各分縣局局長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、法制民警和法制員，督促及時(shí)整改落實(shí)。

同時(shí)，模型通過(guò)對(duì)執(zhí)法辦案場(chǎng)所的音視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行AI行為分析，及時(shí)預(yù)警辦案場(chǎng)所異常行為，對(duì)進(jìn)入辦案區(qū)人員的活動(dòng)軌跡、圖像蹤跡全程跟蹤識(shí)別，民警的不規(guī)范執(zhí)法行為、嫌疑人的異常舉動(dòng)，在后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，自動(dòng)推送預(yù)警，確保執(zhí)法安全。模型還以辦案單位、民警為單位，計(jì)算民警在本單位的執(zhí)法辦案排名、辦案單位在全市的執(zhí)法辦案排名，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法量效，作為年度評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)，有效激發(fā)了民警執(zhí)法辦案的積極性和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至10月，全市警情分流、受立案等預(yù)警數(shù)量同比減少97%，警情分流、受立案、取保候?qū)弻?shí)現(xiàn)零超期，先后清理省廳下發(fā)2017年以來(lái)積案10474起，清理率達(dá)99%。