本刊記者 韓宇 通訊員 杜江宏

全家賴以生存的麻花售賣點受到行政處罰，經行政復議機構研判后，決定適用“首單免罰”;對復議案件進行“復議后答疑”，讓企業(yè)既化“法結”又解“心結”;開展“行政復議開放日”、建立“行政復議代辦點、聯系點”，讓復議助企的距離拉得更近、做得更實……

近年來，遼寧省撫順市靈活運用行政復議的“小切口”，助企紓困，定分止爭，用法治規(guī)范政府邊界，做優(yōu)了穩(wěn)企護商“大環(huán)境”。

以“商”為先 化“法結”解“心結”

“感謝你們秉公辦理，嚴格審查，維護了我們企業(yè)的權益，這件糾纏了幾年的官司終于解決了!”一家企業(yè)負責人動情地說。

這是撫順市行政復議辦案中心辦理的一起涉企業(yè)征收補償的行政復議案件。某鞋業(yè)公司因不服撫順某區(qū)政府作出的處理決定，向撫順市政府提起行政復議申請。辦案人員對該案的前因后果和證據材料進行認真梳理，充分聽取企業(yè)的意見，了解企業(yè)實質訴求。經審查發(fā)現，行政機關存在不履職的違法行為，最終作出責令行政機關依法履行職責的復議決定。

行政復議審結后，為實質性化解行政爭議，更好維護企業(yè)權益，辦案人員對該案進行了事后監(jiān)督，提醒督促行政機關按照時間節(jié)點依法履行職責。在行政機關的配合下，該案順利履行完畢。

撫順市司法局行政復議與應訴二科科長楊玲介紹說：“全市行政復議機構始終以維護企業(yè)合法權益為原則，以‘穩(wěn)企護商’為目標，對涉企案件堅持嚴格審查、有錯必糾，不斷發(fā)揮行政復議在促進經濟高質量發(fā)展中的服務性保障性作用，聚焦助企紓困減負，讓企業(yè)真正感受到行政復議機構在法治化營商環(huán)境建設上的態(tài)度和決心?！?/p>

以“服”為本 串起惠企千萬事

“原來維權還有行政復議這個渠道，而且還有很多優(yōu)勢，參加這次活動真是受益匪淺!”參加撫順市司法局開展的“行政復議開放日”活動后，一位企業(yè)家代表有感而發(fā)。

這是撫順市司法局以“行政復議聯系服務點”為依托，組織宣傳行政復議“進企業(yè)”活動，引導民企依法維權，助力民企發(fā)展的一個縮影。

值得關注的是，撫順市在全省首創(chuàng)行政復議代辦點，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所建立了70個行政復議代辦點，實現城鄉(xiāng)全覆蓋，讓偏遠地區(qū)的企業(yè)和商戶也能得到優(yōu)質高效的行政復議服務。今年6月25日，撫順首家行政復議聯系點在撫順市民營企業(yè)協會正式掛牌成立，“行政復議護企利商”的創(chuàng)新實踐全面運行。

“請放心，我們企業(yè)現在生產經營穩(wěn)定正常，還成為了當地納稅大戶?！鼻逶瓭M族自治縣南口前鎮(zhèn)十八道嶺村某礦業(yè)公司負責人在撫順市行政復議辦案中心回訪電話中回復說。

原來，該礦業(yè)公司因不服撫順市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰，向撫順市政府提出行政復議申請。案件受理后，企業(yè)想再提交幾份新證據。考慮到企業(yè)往返需120余公里，辦案人員指導企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政復議代辦點完成了證據原件審核工作，并指導以郵寄方式將證據材料復印件郵寄至辦案人員手中。

案件審結后，辦案人員發(fā)現企業(yè)在管理中存在不少漏洞，于是深入大山深處的企業(yè)，有針對性地為企業(yè)管理人員進行法律宣講，取得了良好的效果。

撫順市司法局黨組書記、局長李月介紹說：“行政復議聯系點、代辦點進一步暢通了企業(yè)行政復議申請渠道，拉近了企業(yè)與政府的距離，破除了群眾實現權利救濟的制度機制障礙，真正實現基層群眾足不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以申請行政復議、獲得法律幫助。”

以“效”托底 線上線下齊發(fā)力

沈陽某企業(yè)通過郵寄行政復議申請，感受到撫順市行政復議辦案中心的速度和溫度。

“我們已經收到您公司郵寄的行政復議申請及相關證據材料，我機關已依法立案，請保持電話暢通，必要時辦案人員與您聯系?！睋犴樖行姓妥h辦案中心工作人員收到郵件后，第一時間與郵寄企業(yè)取得聯系，告知申請已簽收。

圍繞方便企業(yè)申請行政復議，撫順市完善現場申請、網上申請的便民機制。實現線下“一站申請”，在市中心交通便利地點設立辦案中心，并將市公共法律服務中心設在一處，為企業(yè)提供全鏈條、一站式精準服務。在撫順市政府官網主動公開行政復議的地址和電話信息，實現線上“一網申請”，設立并公布“行政復議專用郵箱”，在“撫順普法”公眾號開通申請復議小程序，讓企業(yè)動動手指即可申請行政復議。

同時，為復議機構開通“行政復議綠色通道”，對企業(yè)實行“容缺受理”，避免出現企業(yè)“白跑”“多跑”等情況。實行“行政復議專遞”送達法律文書，有效解決行政復議法律文書在途時間長、送達不規(guī)范、投遞不到位等問題。

以“庭”為基 政企雙方零距離

前不久，撫順市行政復議辦案中心召開某企業(yè)不服撫順某區(qū)政府作出的關閉公告一案的聽證會。聽證會上，雙方當事人充分表達了自己的訴求。庭后，辦案人員經過細致審查，發(fā)現案件符合調解條件，存在調解可能，隨后召開行政復議案件調解會，最終申請人與被申請人達成和解，申請人自愿撤回行政復議申請，案件得到圓滿解決。

在這起案件中，辦案人員先是利用聽證審理，讓政企雙方面對面，有證舉在庭上，有理說在庭上，充分表達意見。再運用復議調解機制，為雙方創(chuàng)造達成一致的可能，以行政復議制度優(yōu)勢實現最佳辦案效果，贏得了企業(yè)的充分認可。

隨著行政復議惠企舉措多點深入，近三年來，撫順市涉企行政復議案件已實現涉企案件聽證率達100%，行政機關負責人參加聽證率達100%。行政復議案結事了率達75%以上，為企業(yè)直接減少損失近80萬元，有效增強了行政復議公信力、權威性，讓企業(yè)穩(wěn)得住、行得遠，舒心發(fā)展、放手發(fā)展、競相發(fā)展成為主流。