本刊記者 周文馨 趙志鋒

圖為甘肅省隴南市人民檢察院黨組書記、檢察長 周元

檢察機關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導下的法律監(jiān)督機關(guān)，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量。積極主動融入生態(tài)環(huán)境保護大局，是依法全面履行法律監(jiān)督職能的必然要求，也是服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和改善民生的現(xiàn)實需要。

今年以來，甘肅省隴南市檢察機關(guān)堅持生態(tài)保護系統(tǒng)思維，整合刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，全面運行生態(tài)檢察官制度，集中優(yōu)勢力量系統(tǒng)性、專業(yè)化保護隴南生態(tài)環(huán)境資源，目前已取得階段性成效。近日，隴南市人民檢察院黨組書記、檢察長周元接受本刊記者專訪，詳細介紹了隴南市檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護方面的創(chuàng)新舉措和取得的成效。

本刊記者：隴南市檢察院在創(chuàng)建“兩山”基地和打造綠色生態(tài)新隴南的過程中，采取了哪些措施來整合生態(tài)環(huán)境保護檢察職能，并如何實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性保護?

周元：今年以來，隴南市檢察院聚焦打造綠色生態(tài)新隴南，準確分析、把握當前面臨的新形勢，用好用活甘肅省支持隴南創(chuàng)建“兩山”基地的政策措施，立足隴南全域長江流域生態(tài)重要屏障這個最大實際，緊盯美麗隴南建設(shè)過程中出現(xiàn)的“水土流失、水質(zhì)穩(wěn)定性欠佳、土壤重金屬污染比較突出、生物多樣性保護任務(wù)重、歷史遺留廢棄礦山修復(fù)難、部分尾礦庫、渣場遺留廢物處置難”等制約發(fā)展的生態(tài)問題，主動向隴南市委和省人民檢察院進行專題匯報，創(chuàng)設(shè)隴南特色的“生態(tài)檢察官”制度，高效整合生態(tài)環(huán)保刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能，實行一體化集中辦案模式，構(gòu)建職責清晰、上下對應(yīng)、運行順暢的生態(tài)檢察官辦公室工作體系，實現(xiàn)白龍江、白水江、嘉陵江和西漢水流域隴南段生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、立體化、全方位司法保護，有效維護生態(tài)公共利益，促進美麗隴南藍天永駐、青山常在、綠水長流。

本刊記者：隴南市檢察院在加強生態(tài)檢察官制度實施過程中，采取了哪些措施確保辦案的專業(yè)化和規(guī)范化?

周元：首先，加強專業(yè)化辦案指導，市檢察院制定下發(fā)《生態(tài)檢察官實施意見》等內(nèi)部工作制度5項，為規(guī)范化辦案提供指引;針對司法實踐中存在的“疑難雜癥”，統(tǒng)一編撰生態(tài)檢察官常見規(guī)定、常見問題《一體化工作指引》等實操手冊;注重發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，指導司法實踐。其次，加強對外協(xié)作和跨區(qū)域協(xié)作機制構(gòu)建，與公安、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、自然資源、林草、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門建立案件管轄、環(huán)保督察問題整改、增殖放流、河道采砂、礦山生態(tài)修復(fù)、尾礦庫閉庫等行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟協(xié)作機制9項;與四川、陜西毗鄰地區(qū)建立古蜀道保護、古樹名木保護、大熊貓國家公園、白龍江、白水江、西漢水、嘉陵江流域跨區(qū)域協(xié)作機制8項，配套文件9份，為生態(tài)檢察官制度的全面實施奠定堅實制度基礎(chǔ)。

本刊記者：隴南市檢察院是如何提升辦案質(zhì)效的?

周元：完善組織架構(gòu)的一體化運行，全市兩級院全覆蓋設(shè)立10個生態(tài)檢察官辦公室，對人員進行一體化調(diào)配，選拔生態(tài)檢察官22人，檢察官助理19人，書記員12人，為生態(tài)檢察官制度運行提供了組織保障。推動組建專業(yè)化辦案團隊，市檢察院一部、六部統(tǒng)籌管理環(huán)境資源刑事檢察和公益訴訟兩個專業(yè)團隊，縣(區(qū))檢察院由一部、二部合力組建涉生態(tài)環(huán)境專業(yè)辦案團隊。放大“刑事+公益”疊加效應(yīng)，對重大疑難復(fù)雜環(huán)資案件，發(fā)揮專業(yè)團隊力量集中指導，跨行政區(qū)劃抽調(diào)優(yōu)勢力量集中辦理。融合職能一體化履行，由生態(tài)檢察官辦公室一體化履行生態(tài)檢察職能，實現(xiàn)案件統(tǒng)一受理、綜合分析、全面審查，全面提升辦案質(zhì)效。市檢察院與市公安局聯(lián)合出臺《關(guān)于環(huán)境資源類案件由屬地管轄辦理的通知》后，武都區(qū)檢察院、徽縣檢察院率先依托檢察官辦案組“刑事檢察+”辦案模式，實現(xiàn)了環(huán)資類案件以“刑事檢察為先導、公益訴訟檢察為主導、行政檢察為補充”的辦案實踐。對生態(tài)檢察官辦公室受理的所有刑事審查起訴案件，分析研判后分別以“刑事+公益訴訟”或“刑事+行政檢察”模式啟動一體化辦理程序。截至今年9月10日，刑事檢察除起訴追究被告人刑事責任外，還通過量刑建議書實現(xiàn)并處罰金6.33萬元，公益訴訟通過民事起訴方式收回生態(tài)環(huán)境資源損失64.63萬元，開展勞務(wù)代償14.80萬元，補植樹木1.24萬株、督促恢復(fù)林地4010畝。行政檢察通過檢察意見書督促行政機關(guān)對行為人作出行政處罰20.84萬元。

本刊記者：隴南市檢察院在礦山生態(tài)修復(fù)和監(jiān)督方面采取了哪些具體措施?

周元：針對全市存在的礦山企業(yè)主體責任落實不到位、礦山生態(tài)修復(fù)及尾礦庫閉庫治理不到位、行政監(jiān)督管理履職不到位等“三個不到位”的突出問題，市檢察院以落實生態(tài)檢察官制度為契機，簽發(fā)《生態(tài)檢察公益訴訟1號巡查指揮令》，在全市范圍內(nèi)開展為期三個月的專項巡查活動。延伸觸角，勤于監(jiān)督，服務(wù)重大項目建設(shè)。以守護綠色生態(tài)新隴南為目標，把服務(wù)重大項目、引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、保障人民群眾生命安全納入專項巡查范圍，取得了較好成效。市縣兩級檢察院聞令而動，檢察長靠前指揮，組建工作專班并針對不同礦山企業(yè)存在的不同問題深入生產(chǎn)一線，對轄區(qū)礦山開展全覆蓋巡查。截至9月10日，共巡查92家礦山企業(yè)、51座尾礦庫、73個采砂(石)場、28個棄渣場、14個重大工程項目，發(fā)現(xiàn)問題12類，發(fā)出類案檢察建議16件。辦理采礦類案件19件，其中涉尾礦庫5件，涉非法采礦7件。通過辦案督促引導48家企業(yè)落實主體責任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營;拆除砂石加工場2處;督促行政機關(guān)作出行政處罰1.01萬元并及時追繳;清理工程礦渣6.07萬立方米;整改不規(guī)范儲存柴油設(shè)施3處。

本刊記者:隴南市檢察院在實踐中是如何將生態(tài)檢察官制度與鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合的?在提升農(nóng)村人居環(huán)境方面取得了哪些成效?

周元：全市檢察機關(guān)將生態(tài)檢察官制度工作與鄉(xiāng)村振興工作有效融合、相互促進，以推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興作為落實生態(tài)檢察官制度的著力點，進一步強化對農(nóng)村污水直排、生活垃圾亂棄亂堆、農(nóng)村飲水安全的專項監(jiān)督，督促行政職能單位提升履職水平、健全管理制度、推動機制建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。市縣兩級檢察院共巡查234個自然村，66條河流1656.5公里。通過辦案，已修復(fù)河道69.9公里，清理固體廢物3035萬立方米，加強古樹名木保護33處，以檢察履職“反哺”和美鄉(xiāng)村提質(zhì)增效。

本刊記者：各縣(區(qū))檢察院創(chuàng)新推出了哪些生態(tài)檢察官特色子品牌?

周元：圍繞服務(wù)保障生態(tài)隴南“兩山基地”戰(zhàn)略實施，全力打造隴南生態(tài)檢察官制度品牌。各縣(區(qū))檢察院以生態(tài)檢察官制度為“母品牌”，結(jié)合縣域?qū)嶋H創(chuàng)新推出“生態(tài)檢察官特色子品牌”。武都區(qū)檢察院圍繞古蜀道保護、野生動植物資源保護方面打造亮點;成縣檢察院以西漢水流域協(xié)同保護為重點在“大保護”上做文章;文縣檢察院圍繞保護古蜀道和大熊貓公園創(chuàng)建“古道熊貓”品牌;宕昌縣檢察院圍繞古蜀道保護、生態(tài)環(huán)境大保護創(chuàng)建“羌風檢韻”品牌;康縣檢察院圍繞生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)建“倚檢眺春江”檢察文化品牌，助推“五美”康縣建設(shè);西和縣檢察院、禮縣檢察院、成縣檢察院在涉礦企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境及恢復(fù)治理領(lǐng)域作出亮點，西和縣檢察院成立駐青陽礦業(yè)、中寶礦業(yè)生態(tài)檢察官聯(lián)絡(luò)室，成縣檢察院成立駐廠壩鉛鋅礦、須彌山礦業(yè)檢察官聯(lián)絡(luò)室;徽縣檢察院圍繞礦山企業(yè)及生態(tài)環(huán)境保護成立駐礦山企業(yè)聯(lián)絡(luò)點，創(chuàng)建“檢護金徽”品牌;兩當縣檢察院圍繞古樹名木保護打造亮點工作，為推動生態(tài)文明建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻。