本刊記者 白楚玄

9月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關于依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪的指導意見》(以下簡稱《意見》)，以依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪活動，有效維護公民人格權益和網(wǎng)絡秩序。據(jù)悉，這是“兩高一部”首次就網(wǎng)暴治理聯(lián)合發(fā)文。

“打擊網(wǎng)絡暴力的又一記重拳”，網(wǎng)友這樣評價道。受訪專家認為，出臺專業(yè)、規(guī)范的懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪指導意見，厘清了以往治理中的很多困擾，釋放了依法嚴懲網(wǎng)暴的信號，但在打擊網(wǎng)絡暴力活動方面仍有待完善。

懲治網(wǎng)暴已成共識

“《意見》征求意見稿發(fā)布后，我們共收到5萬多條意見，用了1個多月的時間進行整理。來自各行各業(yè)的意見建議都有。”最高人民檢察院法律政策研究室副調(diào)研員、中國犯罪學學會副秘書長操宏均在近日的一場論壇中介紹。

為何這份關于網(wǎng)絡暴力的《意見》在征求意見階段，能引發(fā)社會各界如此強烈的關注?

專家認為，正是由于近年來各類“按鍵傷人”事件頻發(fā)，大眾對網(wǎng)絡暴力深惡痛絕，對網(wǎng)暴治理關注度越來越高。

女子取包裹被造謠出軌快遞小哥;網(wǎng)紅“管管”在遭到長達半年多的網(wǎng)暴后喝農(nóng)藥自殺;經(jīng)歷喪子之痛的母親遭網(wǎng)暴后，墜樓自殺身亡;24歲女研究生因染粉紅色頭發(fā)而遭受大規(guī)模網(wǎng)暴抑郁而終;太原理工大學的鄭強教授因演講內(nèi)容被網(wǎng)暴……“如果說傳統(tǒng)的網(wǎng)絡暴力還是有‘正義批判’追究機制的因子在，那么如今的網(wǎng)絡暴力更多表現(xiàn)為‘不分青紅皂白’的情緒宣泄。”中國傳媒大學人類命運共同體研究院發(fā)布的《網(wǎng)絡暴力現(xiàn)象治理報告》中這樣總結(jié)。

在此背景下，整治污染、毒害網(wǎng)絡生態(tài)“公害”的網(wǎng)絡暴力已成共識，對網(wǎng)暴問題建章立制的步伐在加快。

近年來，從個人信息保護法，到“兩高”制定出臺的《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，再到中央網(wǎng)信辦多次部署開展專項治理行動攔截清理涉網(wǎng)絡暴力信息和從嚴懲處施暴者賬號，相關部門不斷強化打擊和遏制網(wǎng)絡暴力力度。

目前，我國并未針對網(wǎng)絡暴力進行專門的立法，如何將治理網(wǎng)絡暴力納入法治軌道，是信息時代擺在所有人面前的一道難題。

9月25日，《意見》發(fā)布當天，15歲的尋親男孩劉學州因遭遇網(wǎng)絡暴力自殺身亡案，他的親屬起訴兩名博主網(wǎng)絡侵權一案再次開庭審理。

中國犯罪學研究會副會長、西南政法大學教授石經(jīng)海指出，“兩高一部”聯(lián)合發(fā)布《意見》，表明了國家堅決治理網(wǎng)絡暴力的態(tài)度，為如何有效打擊網(wǎng)絡暴力提供了規(guī)范，也為今后公檢法機關在打擊網(wǎng)絡暴力中如何相互配合提供了規(guī)則，具有重要意義。

“依法嚴懲網(wǎng)絡暴力犯罪，關鍵在于要根據(jù)網(wǎng)絡侮辱、誹謗的特點，進一步明確法律適用標準，暢通刑事追訴程序，為網(wǎng)暴被害人及時提供有效法律救濟，讓人民群眾充分感受到人格權利受到保護、公平正義就在身邊?！弊罡叻ㄓ嘘P負責人表示，出臺《意見》對于進一步提升網(wǎng)絡暴力治理成效，有效維護公民權益，營造清朗網(wǎng)絡空間，必將發(fā)揮重要作用。

明確網(wǎng)暴處理規(guī)則

記者梳理了解到，《意見》共20條，4個部分，涉及10個方面。包括明確網(wǎng)絡暴力的罪名適用規(guī)則，明確網(wǎng)絡暴力違法行為的處理規(guī)則，明確懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪的政策原則等，對網(wǎng)絡暴力違法犯罪案件的法律適用和政策把握問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

石經(jīng)海表示，《意見》明確了網(wǎng)暴行為適用哪些罪名，也明確了罪名的適用標準、哪些情況需要從重處罰、哪些情況需要重點打擊，同時對防止打擊的擴大化作出了限定。

其中，針對網(wǎng)絡暴力受害人舉證難、維權難，《意見》著力暢通訴訟程序，就網(wǎng)絡侮辱、誹謗刑事案件自訴程序與公訴程序的協(xié)調(diào)銜接問題作了規(guī)定，在不少專家看來，這是《意見》的一大亮點。

《意見》還要求切實矯正“法不責眾”的錯誤傾向。要重點打擊惡意發(fā)起者、組織者、惡意推波助瀾者以及屢教不改者?！兑庖姟吠瑫r規(guī)定，具有針對未成年人、殘疾人實施網(wǎng)絡暴力，組織“水軍”“打手”等實施網(wǎng)絡暴力，編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴，利用“深度合成”等生成式人工智能技術發(fā)布違法信息，以及網(wǎng)絡服務提供者發(fā)起、組織網(wǎng)絡暴力等情形的，依法從重處罰。

“5種從重處罰的情形合適、合理，切中了當前網(wǎng)絡暴力違法犯罪的重點領域、重點主體和重點對象，對有效治理網(wǎng)絡暴力能起到‘打蛇打七寸’的效果。”石經(jīng)海告訴記者。

引入“依法適用人格權侵害禁令制度”也被視為《意見》的一大亮點?！兑庖姟芬?guī)定，針對他人實施網(wǎng)絡暴力行為，侵犯他人名譽權、隱私權等人格權，受害人請求行為人承擔民事責任的，人民法院依法予以支持。權利人有證據(jù)證明行為人正在實施或者即將實施侵害其人格權的違法行為，不及時制止將使其合法權益受到難以彌補的損害的，人民法院可以根據(jù)權利人申請，依法作出人格權侵害禁令。

石經(jīng)海表示，人格權侵害禁令制度對于有效保護被網(wǎng)暴者的合法權益，防止網(wǎng)絡暴力的不斷發(fā)酵，具有現(xiàn)實意義。

在中國傳媒大學教授、人類命運共同體研究院副院長王四新看來，《意見》最大的亮點在于，提供了解決網(wǎng)絡暴力基礎性問題的一種協(xié)調(diào)執(zhí)法機制，主要在于解決執(zhí)法難的問題，使網(wǎng)絡暴力實施者更容易受到懲罰和處罰，是一個“賦權”和“削權”的過程。當然在這個過程里面，也進一步明確了平臺責任。

此外，需要注意的是，目前法律上還沒有關于網(wǎng)絡暴力清晰的定義?！兑庖姟防锉Ａ袅嗽居梅?，也沒有再作專門解釋?！叭绻偃ピ煨略~，或者使用其他語言替換，反倒會弄巧成拙?！辈俸昃忉尩?。

專家呼吁專門立法

記者了解到，《意見》并非司法解釋，屬于司法解釋性質(zhì)文件，可以視為司法機關在案件辦理過程當中一個參考的指南，但不具有法律強制執(zhí)行效力。

在受訪法學專家看來，《意見》為如何有效打擊網(wǎng)絡暴力提供了規(guī)范，但仍有進一步完善之處。

石經(jīng)海指出，《意見》在第二部分“準確適用法律，依法嚴懲網(wǎng)絡暴力違法犯罪”中，針對網(wǎng)絡誹謗、網(wǎng)絡侮辱、侵犯公民個人信息等行為的刑法適用規(guī)則建構(gòu)，都用了“符合刑法第……條規(guī)定的，以……罪定罪處罰”的表述。但是網(wǎng)絡暴力的煽動性、欺凌性、群體性獨有特征及其網(wǎng)絡語言性網(wǎng)絡暴力、人肉搜索性網(wǎng)絡暴力和尋釁滋事性網(wǎng)絡暴力的行為方式，并不契合現(xiàn)行刑法立法及其解釋的各相關罪名罪狀規(guī)定，難以按既有罪名對其定罪量刑。

石經(jīng)海建議，對群體性欺凌的“暴力”的施行主體進行分類分層的系統(tǒng)治理，對故意制造網(wǎng)絡暴力者追究刑事責任，對受雇參加的網(wǎng)絡水軍以及其他情節(jié)輕微者追究行政、民事責任，對過失帶來網(wǎng)絡暴力者追究民事責任，對普通過客的點擊、留言評論網(wǎng)民予以網(wǎng)絡暴力知識的預防性教育。

王四新認為，網(wǎng)絡暴力涉及互聯(lián)網(wǎng)錯綜復雜的傳播機制和內(nèi)容生態(tài)，其治理是非常復雜的，涵蓋多個法律主體、多重法律關系、多種學科概念，不是靠平臺力量或者刑罰規(guī)制等單一手段能夠完成的。事實上，已有的法律法規(guī)已經(jīng)提供了充足的工具。相信只要用好已有的工具，加強執(zhí)法力度，不斷細化平臺責任，加強平臺信息內(nèi)容監(jiān)管，就能夠在一定程度上遏制網(wǎng)絡暴力。

王四新進一步指出，當前網(wǎng)絡暴力治理存在“一窩蜂”，執(zhí)法力度和執(zhí)法力量能否跟得上，要做好平衡，注意按照標準來控制和調(diào)整，以最大程度降低網(wǎng)暴危害。

目前，無論是學界還是監(jiān)管部門，越來越多人呼吁出臺專門性法律。中國政法大學刑事司法學院院長劉艷紅表示，網(wǎng)絡暴力的治理需要從適應線下社會的風險管理向適應網(wǎng)絡社會的風險治理轉(zhuǎn)化，主動發(fā)揮市場主體多元合作的能動性。目前多元主體間協(xié)同共治存在問題和不足，法律規(guī)制和技術治理間的協(xié)同尚有待完善，迫切需要制定具有統(tǒng)攝性的反網(wǎng)絡暴力法。