本刊記者 鄧玉杰

為貫徹落實(shí)法律援助法，提高法律援助案件辦理程序的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，司法部對(duì)2012年公布并施行的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂，修訂后的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》)自2023年9月1日起施行。

法律援助是國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度。

法律援助制度不斷完善

“法律援助制度是一種社會(huì)保障制度?！敝袊?guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授印波在接受本刊記者采訪時(shí)說，最初法律援助只是一種具有慈善性質(zhì)的行為，隨著相關(guān)法律制度的完善，法律援助的主體和案件范圍、形式等逐漸拓寬。比如2021年通過的《中華人民共和國(guó)法律援助法》規(guī)定了國(guó)家要通過行政撥款建立和資助法律援助機(jī)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)上支持法律援助，將法律援助設(shè)定為政府責(zé)任，規(guī)定司法行政部門組織與實(shí)施相應(yīng)的法律援助工作，并對(duì)公檢法三機(jī)關(guān)履行義務(wù)作出了規(guī)定。

北京東衛(wèi)(海口)律師事務(wù)所律師史曉靜說：“辦理法律援助案件對(duì)于規(guī)程和文書的要求都非常嚴(yán)格。比如,承辦人必須于接到指派通知后 5 個(gè)工作日內(nèi)會(huì)見受援人或者其法定代理人、近親屬，簽訂《委托代理/辯護(hù)協(xié)議》和《授權(quán)委托書》，告知代理職責(zé)、本案主要訴訟風(fēng)險(xiǎn)及法律后果以及受援人在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)。再比如，歸檔的卷宗里必須材料齊全，缺一不可?！?/p>

對(duì)于法律援助的覆蓋情況，印波從兩方面予以闡釋：“在案件類型方面，法律援助在刑事案件中是全覆蓋的，但對(duì)于民事、行政等案件是依條件覆蓋的。刑訴法規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知法律援助的是刑事案件中部分因?yàn)槟挲g、殘疾等欠缺辯護(hù)能力，或是可能因?yàn)樘貏e嚴(yán)重的犯罪而面臨被長(zhǎng)期剝奪自由或是生命的犯罪嫌疑人、被告人。在地域方面，全國(guó)法律援助的覆蓋并不均衡，真正實(shí)現(xiàn)‘全覆蓋’還需要一定的時(shí)間?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理法律援助案件137萬余件，值班律師提供法律援助95萬余件，受援人241萬余人，提供法律咨詢1980萬余人次。

暢通受援人救濟(jì)渠道

在方便群眾及時(shí)獲得法律援助方面，《程序規(guī)定》明確法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示并及時(shí)更新法律援助申請(qǐng)條件、程序等信息，要求加強(qiáng)信息化建設(shè)，為老年人、殘疾人提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)，為公民獲得法律援助提供便利。同時(shí)，也明確申請(qǐng)法律援助時(shí)，不再需要提交經(jīng)濟(jì)困難證明表。

印波闡釋道，《程序規(guī)定》中將外賣配送員、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者作為法律援助的重點(diǎn)群體，將確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系納入法律援助事項(xiàng)范圍，對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬或者請(qǐng)求工傷事故人身?yè)p害賠償?shù)倪M(jìn)城務(wù)工人員免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性維權(quán)。這不僅有效解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)等問題，還會(huì)減少該類勞動(dòng)者的某些違法維權(quán)行為。

印波表示，《程序規(guī)定》要求暢通救濟(jì)渠道，受援人有證據(jù)證明法律援助人員未依法履行職責(zé)的，可以請(qǐng)求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員，并明確了相關(guān)工作流程。這賦予了受援人自主救濟(jì)的權(quán)利，也使受援人遭受不公正待遇后的救濟(jì)更加便利高效。

“《程序規(guī)定》中‘對(duì)于未成年人刑事案件，要求法律援助機(jī)構(gòu)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師擔(dān)任辯護(hù)人’的規(guī)定很好，因?yàn)椴皇煜の闯赡耆松硇奶攸c(diǎn)的法律援助律師可能無法打開受援人的心扉，不能更多了解到案件背景、細(xì)節(jié)。另外，提倡‘幫助受援人通過和解、調(diào)解及其他非訴訟方式解決糾紛’也很好?！笔窌造o說。

提升法律援助案件辦理質(zhì)量

“在法律援助案件數(shù)量猛增的現(xiàn)狀下，加強(qiáng)對(duì)法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的監(jiān)督管理，著力提升法律援助案件辦理質(zhì)量。譬如開設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的‘異地維權(quán)綠色通道’，在受理轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)情況、送達(dá)法律文書等方面實(shí)行跨省域協(xié)作，降低這類群體的維權(quán)成本。”印波建議。

在法律援助案件的實(shí)際辦理中，史曉靜表示，盡管法援辦案程序作出很多規(guī)定，但一、二審之間的銜接仍需完善。她承辦的一起繼承糾紛的二審案件中，即便她補(bǔ)充了很多新證據(jù)，證明受援人是眾繼承人中唯一沒有其他住房且“生活有特殊困難又缺乏勞動(dòng)能力的繼承人”，按照民法典規(guī)定，分配遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)多分。但是由于一審指派的法律援助律師未及時(shí)提起上訴，導(dǎo)致受援人在二審階段的利益受損。

印波指出，我國(guó)目前法律援助機(jī)構(gòu)編制人員性質(zhì)不一，不利于法律援助專職律師的擴(kuò)大。具有行政性質(zhì)、參公性質(zhì)和事業(yè)單位性質(zhì)的法律援助管理機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)占很大一部分，律師辦案易受行政干預(yù)，因而難以獲得當(dāng)事人的信任。專職的事業(yè)編法律援助律師不僅不能享受政府補(bǔ)貼，而且沒有很好的晉升空間，易造成人才流失，致使隊(duì)伍不穩(wěn)定。

“只有工作人員職責(zé)履行規(guī)范到位，組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，地方經(jīng)費(fèi)保障堅(jiān)決落實(shí)，法律援助辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高，群眾對(duì)法律法規(guī)的知曉度進(jìn)一步提升，群眾所獲得的法律援助服務(wù)才會(huì)更加高質(zhì)量高水平?！庇〔ㄕf。