2021年9月23日，蕪湖市“惠企政策網上超市”在市智慧協同中心上線，公共政策兌付實現“在線直達”。 資料照片

本報記者 李光明

“從2017年項目落地當年獎補10萬元，到2021年獎補1450萬元，蕪湖市給企業(yè)的獎補資金已達4246萬元?！敝熊嚻宙?zhèn)阿爾斯通運輸系統有限公司有關負責人說，獎補政策兌現及時，是政府誠信的體現，給企業(yè)注入了強大信心。

在安徽蕪湖，像中車浦鎮(zhèn)阿爾斯通運輸系統有限公司一樣，只要符合蕪湖公共政策條件，所有企業(yè)和個人都能及時得到獎補政策的兌現。自2021年5月蕪湖試點開展依法推進公共政策兌現創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項行動以來，累計兌現金額已超25億元。

按照安徽省委、省政府的決策部署，蕪湖在全省率先試點開展依法推進公共政策兌現創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項行動，大力推動公共政策兌現，有效塑造了政府誠信形象，全面優(yōu)化了市場化國際化法治化營商環(huán)境，擦亮了法治政府的底色，市場主體法治獲得感和滿意度顯著提升。這項試點工作經驗被國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室在全國推廣，成功入選第二批全國法治政府建設示范項目。

肩負試點重任

“開展依法推進公共政策兌現創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項行動，是省委、省政府針對一段時間以來少數地方政府及其部門存在的‘新官不理舊事，新官不認舊賬’等政府不守信踐諾行為作出的重大部署，蕪湖是全省唯一試點市，探索可供復制的經驗，責任重大。”蕪湖市委全面依法治市委員會辦公室副主任、市司法局局長李萍說。

蕪湖市高度重視試點工作，堅持做到“頂格謀劃、頂格協調、頂格推進”，成立由市委、市政府主要負責同志任雙組長的領導小組，在省委依法治省辦指導下，研究制定實施方案，從組織架構搭建、日常工作實施、重點項目推進、督查考核問效等方面，把依法兌現公共政策想透說清，形成實干工作機制，研究解決試點工作重點和難點問題。通過安徽省為企服務平臺、“政企對接座談會”、“新春訪萬企助力解難題”活動、公共政策第三方評估等多種方式，圍繞市場主體提出的意見建議，進一步找準問題原因，協調解決企業(yè)實際問題598件。

“市委、市政府主要負責同志還通過常態(tài)化舉辦的‘暢聊早餐會’‘企業(yè)家接待日’等活動，面對面聽取企業(yè)家意見建議，不斷優(yōu)化為企服務生態(tài)?！崩钇颊f，市縣分別建立依法推進公共政策兌現試點工作常態(tài)化運行機制，推動公共政策兌現落實落細。

此外，蕪湖市抽調職能部門骨干、公職律師、政府法律顧問組建工作專班，通過政府購買專項法律服務方式，與高校法學院、知名律師事務所開展合作，組建專業(yè)化公共政策兌現法律“智庫”，為開展試點各項工作提供智力支撐。通過“線上+線下”宣傳試點工作相關政策，直播解讀公共政策兌現核心條款，讓廣大企業(yè)知曉政府開展公共政策兌現行動。

維護政府誠信

近日，無為市自然資源和規(guī)劃局依據評估報告向肖尚義發(fā)出補償決定，為這起懸而未決10多年的行政補償糾紛畫上句號。

2010年，在礦山整治和生態(tài)修復的背景下，肖尚義與當地政府達成協議，關閉了自己開辦的方解石礦，卻因補償標準問題一直沒有得到補償。依法推進公共政策兌現創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項行動開展后，無為市專題研究肖尚義的補償問題，協調引導他通過訴訟解決賠償標準和補償問題，根據法院判決進行補償，由無為市政府履行給付義務本金及利息、訴訟費共計663萬余元。

“公共政策兌現事關法治政府、誠信政府建設，堅持問題導向、找準問題癥結，是專項行動成功與否的關鍵?！笔徍兴痉ň贮h委委員、副局長師家宏說，蕪湖市按照“全覆蓋、無遺漏”原則，以問題導向為起點，以問題化解為突破，把脈問診找準癥結，形成問題清單，進行法律分析，明確各主體權利義務、兌現措施及辦結時限，推動問題解決、政策兌現。

專項行動試點期間，蕪湖共梳理挖掘存量公共政策兌現問題289個，按照問題清單采取分級分類解決，對法律權利義務關系明確、具備兌現條件或通過法律途徑能夠解決的249個問題，已全部兌現，涉及4.34億元;對法律權利義務關系明確但暫不具備兌現條件的9個問題，均已和相對方達成協議，制定兌現方案，明確兌現時限;對權利義務關系有爭議的31個問題，通過行政訴訟、行政復議、行政裁決等方式加以解決，確保依法高效兌現。

“造成公共政策兌現和政府合同履約問題的主要原因是，思想認識層面缺乏運用法治思維和法治方式解決問題的意識，法治化、市場化觀念不強，不能做到公共政策‘一諾千金’，甚至還有‘新官不理舊賬’的觀念;體制機制層面存在政策兌現的制度剛性不強，政出多門，執(zhí)行力較低;政策實施層面沒有及時出臺操作細則無法及時兌現，政策宣傳、申報渠道不暢通等?！崩钇颊f，針對試點過程中發(fā)現的問題，蕪湖正在制定完善相關體制機制，確保不出現新的增量，落實落細公共政策兌現。

兌付在線直達

為解決公共政策落地難、兌現慢等問題，蕪湖市把工業(yè)互聯網的創(chuàng)新成果與政府法治建設各領域深度融合，通過跨界數據整合，搭建“惠企政策網上超市”，形成以“工業(yè)互聯網+法治政府”為基礎的政府服務流程和模式，做到政策兌付“在線直達”。

蕪湖市“惠企政策網上超市”建有政策文件庫，所有公共政策均需上線“超市”，實現政府一個平臺推政策、企業(yè)群眾一個平臺找政策，進一步打通政企信息通路。這個“超市”集公共政策制定、發(fā)布、解讀、查詢、申報、兌現、投訴、督辦、反饋等功能于一體，實現政策兌付“受理、辦理、反饋、監(jiān)督”閉環(huán)運行，“在線直達”。通過實施數據協同、信用承諾的在線兌付模式，實現免申即享、即申即享、限時即享，推動政策在線申報“零材料”、政策審批“零人工”、在線兌付“零等待”。

“我們公司引進的高層次人才認定、高校畢業(yè)生相關補貼現在都是通過‘惠企政策網上超市’兌現的，第一年網上申報后，此后就不需要再申報了，會自動兌付?！遍L信科技公司行政總裁史亞軍說，不用一張紙，不用跑一趟，就能及時兌現，真是太方便了。

3月29日，記者在蕪湖市“惠企政策網上超市”看到，自平臺上線以來，已累計兌現金額超過26.6億元，其中，兌現企業(yè)10712次，金額23.98億元;個人57663人次，金額1.62億元。

“‘惠企政策網上超市’通過跨部門、跨層級、跨地區(qū)、跨系統、跨領域的智慧化運行，實現惠企政策兌現透明、便捷高效，促進政策兌現像網購一樣方便?！笔徍形婪ㄖ问修k秘書科科長王慶武介紹說，通過升級“招商引資合同履約監(jiān)管信息系統”，并嵌入“惠企政策網上超市”，從合同簽訂、履行、監(jiān)督、評估，全覆蓋完善政務履約守諾機制，政府部門通過信息系統跟蹤合同履約進度，企業(yè)主體可隨時提交投訴建議督促政府部門主動及時全面履行合同義務，進而實現政府、企業(yè)“雙向監(jiān)管”。