本網(wǎng)記者 王占平 通訊員 海軍

　　為切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到執(zhí)法辦案過程中，進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院以專業(yè)能力和專業(yè)精神為支撐，從源頭提升審執(zhí)質(zhì)效，組織編寫了《人民法院辦案程序指引》《裁判規(guī)則指引參考》系列指導(dǎo)叢書，推動(dòng)審判、執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，規(guī)制同案不同判，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，促進(jìn)司法公正、高效、透明，助推全區(qū)法治建設(shè)，并于近日獲評(píng)第十九屆內(nèi)蒙古“十大法治事件”之一。據(jù)了解，正式出版發(fā)行此類叢書，在全國(guó)法院尚屬首次。

　　《人民法院辦案程序指引》《裁判規(guī)則指引參考》與2020年上線使用的內(nèi)蒙古“行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫”一同作為內(nèi)蒙古法院提升審判能力的“三大工程”，是貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)審判工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范司法、統(tǒng)一法律適用、規(guī)范裁量權(quán)行使，推動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，是促進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓走深走實(shí)、突出建章立制成果的重要體現(xiàn)?！叭蠊こ獭弊詫?shí)施以來，迅速在全區(qū)三級(jí)法院得到深度應(yīng)用，為審執(zhí)工作質(zhì)效提升發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用，減少和避免了法官在辦案程序中可能出現(xiàn)的差錯(cuò)，為審判程序和裁判質(zhì)效提供了明確便捷高效的指導(dǎo)，取得了立竿見影的效果，得到三級(jí)法院特別是基層法官的歡迎和稱贊。《人民法院辦案程序指引》《裁判規(guī)制指引參考》和行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫，已成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)法院資深法官的“磨刀石”、新入職干警的“指路牌”、管理者的“對(duì)賬簿”。

　　一、謀劃篇

　　堅(jiān)持改革思維、務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)解決司法實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，提升審執(zhí)質(zhì)效。

　　近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)三級(jí)法院審判工作部分核心指標(biāo)尤其是發(fā)回改判率經(jīng)常落后于全國(guó)平均水平，凸出反映了一些法官審判能力不足的問題，與司法責(zé)任制改革目標(biāo)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”不相適應(yīng)，影響了裁判權(quán)威和司法公信力。法官的司法審判能力直接關(guān)系到百姓對(duì)公平正義的感受。

　　黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》將“統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)”作為推進(jìn)嚴(yán)格司法的重要任務(wù)之一。構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相符合、與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)的統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，是當(dāng)前內(nèi)蒙古各級(jí)法院面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的重要舉措，是人民法院推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

　　2018年，內(nèi)蒙古高院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建以來高度重視，對(duì)法官在審判實(shí)踐中出現(xiàn)的辦案程序不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，行使自由裁量權(quán)隨意性較大并導(dǎo)致同案不同判等問題，深入貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見》《最高人民法院關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的意見》《最高人民法院關(guān)于規(guī)范類案檢索促進(jìn)法律適用統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》的要求精神，堅(jiān)持把深化改革同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，把脈根源、調(diào)研分析、解決問題、制定措施，努力尋求解決問題的具體途徑和舉措。在先后開展的2019年“提質(zhì)增效年”、2020年“審判管理年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出審判能力提升“三大工程”建設(shè)的工作思路，緊緊圍繞提升法官審判能力的核心，組織全區(qū)法官用三年時(shí)間分三步完成“辦案程序指引”編寫、“行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫”建設(shè)和“類案裁判規(guī)則”編寫工作。先后編寫了刑事、民事、行政、執(zhí)行、國(guó)家賠償辦案程序指引、建設(shè)行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫、編寫內(nèi)蒙古法院常見罪名、常見案由類案裁判規(guī)則指引，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下案件的新變化，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)著力點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)、集中發(fā)力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威，努力實(shí)現(xiàn)裁判良好的政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。

　　滿足人民群眾司法獲得感、滿足感，服務(wù)內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，推進(jìn)法治建設(shè)。

　　隨著人民法院司法責(zé)任制改革步入深水區(qū)，一定范圍內(nèi)、一定程度上出現(xiàn)的“類案不同判”現(xiàn)象越來越受到社會(huì)關(guān)注，成為司法責(zé)任制改革中難啃的“硬骨頭”。隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義有了更高的要求，對(duì)審判工作質(zhì)效有了更高的期盼。法官平等、統(tǒng)一地適用法律，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，事關(guān)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

　　黨的十九屆四中全會(huì)作出的《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要健全社會(huì)公平正義法治保障制度、加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督、深化司法體制綜合配套改革、全面落實(shí)司法責(zé)任制、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督、保證審判權(quán)得到依法正確行使等。進(jìn)一步加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法，是內(nèi)蒙古各級(jí)法院在新時(shí)代滿足人民群眾對(duì)公正司法需求的各級(jí)迫在眉睫的任務(wù)。

　　內(nèi)蒙古高院領(lǐng)導(dǎo)班子瞄準(zhǔn)制約司法公正和司法能力的體制機(jī)制問題，深刻把握司法運(yùn)行規(guī)律，推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，把提升審判能力“三大工程”建設(shè)作為全面落實(shí)司法責(zé)任制、深化司法責(zé)任綜合配套改革的具體行動(dòng)，推動(dòng)審判工作機(jī)制更加完善，以嚴(yán)格規(guī)范的司法程序、公平公正的裁判結(jié)果，不斷增加人民群眾司法獲得感和滿意度，努力實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)司法保證。

　　二、建設(shè)篇

　　內(nèi)蒙古高院領(lǐng)導(dǎo)班子把“三大工程”建設(shè)作為建章立制的重要組成部分，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和實(shí)踐檢驗(yàn)，提升建章立制的準(zhǔn)確性和實(shí)用性，用制度思維和制度方式補(bǔ)短板、固根本，著力推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)成果再鞏固再深化。經(jīng)過三年的努力，《人民法院辦案程序指引》《裁判規(guī)制指引參考》和行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫正式出版，內(nèi)蒙古法院提升審判能力“三大工程”取得階段性成效。

　　一線法官的手邊的“秘籍”

　　2018年10月，內(nèi)蒙古高院從全區(qū)三級(jí)法院擇優(yōu)抽調(diào)了55名員額法官和法官助理組成專項(xiàng)工作組，率先開始編寫《人民法院辦案程序指引》叢書。叢書共包括刑事、民事、行政、執(zhí)行、國(guó)家賠償與司法救助5個(gè)分冊(cè)，分門別類地詳細(xì)解讀了審判執(zhí)行程序全過程各環(huán)節(jié)的工作要求、重點(diǎn)提示、常見問題、疑難解答等。這部覆蓋全審判門類共計(jì)280萬字的《人民法院辦案程序指引》，歷經(jīng)三次修訂后于2021年10月正式刊印，并第一時(shí)間在全區(qū)各級(jí)法院推廣使用。叢書試行版下發(fā)后，很快在辦案實(shí)踐中發(fā)揮了風(fēng)向標(biāo)式的重要作用，各項(xiàng)工作指標(biāo)明顯向好，受到各級(jí)法官的廣泛好評(píng)。

　　原告李女士向呼和浩特市回民區(qū)法院先后提起撤銷不動(dòng)產(chǎn)登記中心房屋所有權(quán)證的行政訴訟和確認(rèn)房屋繼承的民事訴訟。按照以往經(jīng)驗(yàn)，行政案件和民事糾紛要分別審理，這樣審理周期長(zhǎng)且訴訟成本高，也不利于矛盾糾紛的化解。盡管案件符合行政訴訟與民事爭(zhēng)議合并審理制度，但在實(shí)踐中各地法院成功案例較少。辦案法官按照《行政審判辦案程序指引》中對(duì)于行政民事案件合并審理的依據(jù)、流程等各類規(guī)定，對(duì)這起行政案件和民事糾紛進(jìn)行合并審理，最終民事案件原被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行，行政訴訟撤訴。案件在短時(shí)間內(nèi)迅速審結(jié)，獲得了多贏共贏的良好效果。

　　《人民法院辦案程序指引叢書》是對(duì)審判執(zhí)行工作相關(guān)規(guī)范與要求的精細(xì)化梳理，對(duì)于指導(dǎo)法官和法官助理、書記員等司法輔助人員在審判執(zhí)行工作中正確適用程序規(guī)則發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

　　法治政府建設(shè)的司法“智庫”

　　在完成全審判門類辦案程序指引并推動(dòng)深度應(yīng)用后，內(nèi)蒙古高院領(lǐng)導(dǎo)班子決定建設(shè)各類案件數(shù)據(jù)庫。從2019年12月數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作啟動(dòng)以來，內(nèi)蒙古高院、作為試點(diǎn)的通遼市中院，抽調(diào)行政審判、信息技術(shù)等相關(guān)工作骨干組建工作專班，圍繞案例收集、軟件設(shè)計(jì)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)等多方面探索攻堅(jiān)。經(jīng)過8個(gè)月的艱苦努力，行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成。該數(shù)據(jù)庫共匯集了全區(qū)三級(jí)法院自2015年1月1日至2019年12月31日期間對(duì)外公布的、具有較強(qiáng)指引作用的6979篇行政裁判文書，同時(shí)收錄了最高人民法院發(fā)布的各類指導(dǎo)案例、公報(bào)案例、典型案例64篇以及法律、行政法規(guī)、規(guī)章438部。案例庫設(shè)置了人民群眾、行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三個(gè)登錄檢索入口，為訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、行政行為合法性評(píng)估、裁判結(jié)果監(jiān)督提供了精準(zhǔn)、便捷的查詢服務(wù)，得到了內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的高度評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)高院經(jīng)過反復(fù)推敲，提出了“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化”的“逐層逐級(jí)”建設(shè)思路，確定了行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫“一庫四用”的功能定位。

　　“一庫”即“建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”：包含“甄別分類后裁判文書”“常用法律法規(guī)”和“類案裁判規(guī)則指引”。

　　“四用”即“發(fā)揮四項(xiàng)實(shí)用功能”：一是實(shí)現(xiàn)人民法院“類案同判”;二是服務(wù)人民群眾“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”;三是助力行政機(jī)關(guān)“依法行政”;四是配合檢察機(jī)關(guān)“接受監(jiān)督”。

　　2020年8月21日，行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫正式移交內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，并在內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳官方網(wǎng)站正式上線運(yùn)行。

　　2021年，自治區(qū)高院行政審判庭對(duì)2020—2021年度全區(qū)法院行政審判生效案件再次進(jìn)行甄選，分兩次為案例庫補(bǔ)充了行政裁判文書945篇，最高院司法解釋3篇。特別是針對(duì)近一年來的最新類型案例進(jìn)行了充實(shí)完善，確保案例庫的時(shí)效性和完整性，實(shí)現(xiàn)案例庫與司法實(shí)踐共同成長(zhǎng)。

　　行政訴訟案例庫的建設(shè)，是加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)、共同推動(dòng)法治政府建設(shè)的重要舉措，是堅(jiān)持人民至上理念，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全民守法、建設(shè)法治社會(huì)的有益探索，是一項(xiàng)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的法治工程，更是積極回應(yīng)新時(shí)代人民群眾法治需求的民心工程。

　　精準(zhǔn)裁判的“度量尺”

　　正如內(nèi)蒙古高院黨組書記、院長(zhǎng)楊宗仁常說的一句話：“我們的工作一直在路上?！?021年，內(nèi)蒙古高院再次創(chuàng)新性地啟動(dòng)了刑事、民事、行政、執(zhí)行熱點(diǎn)案由的《裁判規(guī)則指引參考》編寫工作。經(jīng)過前期調(diào)研，對(duì)近三年全區(qū)法院發(fā)改、再審案件存在的程序、實(shí)體、法律適用等問題進(jìn)行梳理，確立了裁判規(guī)則指引編寫要突出問題和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦審判執(zhí)行質(zhì)效核心指標(biāo)的指導(dǎo)原則，刑事選取危險(xiǎn)駕駛罪罪名，民事選取民間借貸、家事審判、執(zhí)行異議之訴、買賣合同四類案由，行政選取政府信息公開、房屋行政登記、土地行政登記、林業(yè)行政登記、房屋征收補(bǔ)償、治安管理處罰、工傷行政確認(rèn)七類案由，按照重點(diǎn)提示、裁判規(guī)則、法律依據(jù)、參考案例的體例，歸納和提煉出約276萬字的裁判規(guī)則指引。內(nèi)蒙古法院出臺(tái)的《裁判規(guī)則指引參考》為不同案情的具體案件裁判提供指引，著力解決審判實(shí)踐中法官裁判尺度不統(tǒng)一、自由裁量權(quán)行使不規(guī)范等問題。

　　通遼市中級(jí)人民法院行政庭法官助理陳雅琦運(yùn)用《裁判規(guī)則指引參考》中“行政規(guī)則指引”高效處理了一件行政征收案件，她說道：《裁判規(guī)則指引參考》聚焦法官辦理案件中的常見問題，歸納和提煉出裁判觀點(diǎn)，并附最高人民法院的生效判決，既能夠快速精確查找裁判要點(diǎn)，還有論理充分的生效判決作為參考學(xué)習(xí)，不僅能夠提供類案裁判指引，統(tǒng)一裁判尺度，還減少了案例檢索的時(shí)間，極大提高了裁判效率，對(duì)法官實(shí)踐中審理案件具有重大意義。

　　包頭市中級(jí)人民法院研究室在審理?xiàng)钅撑c高某合伙糾紛一案中，合議庭對(duì)雙方當(dāng)事人之間的法律關(guān)系是合伙關(guān)系還是民間借貸關(guān)系展開了激烈討論，參考《裁判規(guī)則指引參考》第一部分民間借貸相關(guān)規(guī)定，在利息約定不明確的情況下，綜合考慮案件實(shí)際情況，認(rèn)定利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和起算點(diǎn)，雙方當(dāng)事人服判息訴。法官們普遍表示，原先審理案件時(shí)會(huì)搜索、參考外地法院相關(guān)判決書，但基于每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、相關(guān)政策、行業(yè)發(fā)展不同等因素，其與自治區(qū)案例不能達(dá)到很高的貼合度。有了自治區(qū)范圍內(nèi)的裁判指引之后，給我們的實(shí)際工作帶來了實(shí)質(zhì)性且直接有效的幫助，不僅大大減少了同案不同判問題，也減少了信訪案件的發(fā)生。

　　目前，《裁判規(guī)則指引參考》已經(jīng)印發(fā)至第3輯，覆蓋了刑事、民事、行政、執(zhí)行、立案等各類實(shí)用問題?！恫门幸?guī)則指引參考》下發(fā)后，為各級(jí)法院審判人員在準(zhǔn)確理解和適用法律、提高裁判效率、促進(jìn)審判能力提升等方面提供了強(qiáng)有力的支持。

　　“近年來，我通過走訪了解到內(nèi)蒙古法院提升審判能力‘三大工程’在各級(jí)法院發(fā)揮了卓有成效的作用，為審判程序和裁判質(zhì)效提供了明確便捷快速高效的指導(dǎo)。高院的這一舉措，切實(shí)有效提高了工作質(zhì)效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的司法保障?！比珖?guó)人大代表吳云波表示。“三大工程”建設(shè)作為全面落實(shí)司法責(zé)任制、深化司法體制綜合配套改革、加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)的重要內(nèi)容，通過規(guī)范司法行為，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，建立集法律、司法解釋和案例檢索數(shù)據(jù)庫，為審判人員辦案提供裁判規(guī)則和參考案例，為院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理提供同類案件大數(shù)據(jù)報(bào)告，為審判委員會(huì)討論決定案件提供決策參考，加快形成了全區(qū)適用、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的法律適用問題解決體系，推動(dòng)建立了有機(jī)銜接、有效運(yùn)行的審判工作制度、管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保司法公正高效權(quán)威，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　三、展望篇

　　內(nèi)蒙古法院對(duì)公平正義的追求永無止境，鑄就和凝聚著全區(qū)法院人的心血、汗水、經(jīng)驗(yàn)和智慧的“三大工程”建設(shè)，必將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程持續(xù)深化，以促進(jìn)審判公開、規(guī)范司法行為、提高審判質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、法治思維和強(qiáng)基導(dǎo)向，按照中央司法改革部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)中求進(jìn)，在權(quán)威、高效、便捷上下功夫，狠抓執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)，始終堅(jiān)持執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，公正司法第一責(zé)任，對(duì)已經(jīng)成熟的改革經(jīng)驗(yàn)做法繼續(xù)鞏固完善，全面提升信息化應(yīng)用水平，加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，進(jìn)一步完善各類案件數(shù)據(jù)庫建設(shè)和更多基層法官所需罪名與案由的規(guī)則指引參考，不斷豐富“三大工程”的內(nèi)涵和意義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義司法保障機(jī)制更加完善，審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，審判質(zhì)量、效率和司法公信力全面提升，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，更好體現(xiàn)社會(huì)主義法治體系建設(shè)成果。