本刊記者 曹天健 通訊員 王斌

　　青島市北區(qū)是青島市區(qū)人口較為集中的城區(qū)，轄22個街道，137個社區(qū)居委會。2019年以來，青島市公安局市北分局選取老舊房屋多、老年人口多、低收入家庭多、流動人口多的遼寧路派出所貯水山社區(qū)作為試點，探索以智慧安防建設為攻堅突破口、以數據信息應用為科技支撐鏈、以落地閉環(huán)處置為核心功能點的基層社會治理新模式，構建新時代“警務共同體”，夯實基層社會治理根基，為全面深化老城區(qū)治理提供了“貯水山樣本”。

　　黨建引領 構建新時代“警務共同體”

　　據了解，為推動試點工作扎實開展，市北分局黨委書記、局長王建順全面部署調度，由分局黨委委員、副局長范勇具體統(tǒng)籌督導，分局基層基礎工作專班牽頭各相關警種部門，與市北區(qū)委區(qū)政府各級部門密切協(xié)作，群策群力，各司其職。

　　市北分局遼寧路派出所所長亢吉鵬向記者介紹，為發(fā)揮黨建引領作用，遼寧路派出所在派出所所長兼任街道黨工委副書記、社區(qū)民警兼任社區(qū)黨委副書記的基礎上，增派1名支部成員下沉社區(qū)指導警務工作，1名治安民警參與治安案件調解，帶領網格力量開展警務工作，使黨員干部成為引領基層治理的“主心骨”。

　　據悉，遼寧路派出所黨支部與社區(qū)黨委結成黨建聯(lián)盟，共同建立“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、要事聯(lián)商、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)抓、資源聯(lián)享”的“六聯(lián)”工作機制。由1名社區(qū)民警、2名專職輔警擔任網格警，組織“4+N”網格力量，結合“百萬警進千萬家”等活動，在網格框架體系內開展基礎信息采集、治安巡防、矛盾糾紛化解、幫辦服務等工作。

　　截至目前，在遼寧路派出所轄區(qū)共搭建網格支部5個，吸納網格力量137人，采集、更新基礎信息1500余條。實現(xiàn)支部融在網格，聯(lián)盟建在網格，工作落到網格。

　　兩網融合 “小樓院”鏈接“大數據”

　　針對智慧安防建設普遍存在的資金短缺問題，市北分局積極對接區(qū)委組織部、政法委和區(qū)城市管理局、大數據局等單位，由市北區(qū)委區(qū)政府牽頭，將智慧安防建設的資金解決問題與基層黨建、平安建設考核、老舊小區(qū)改造等掛鉤，并將智慧安防建設工作列入今后幾年政府實事立項予以支持。

　　同時，市北區(qū)積極探索政府給予政策扶植，企業(yè)市場化運作、紅利反哺，物業(yè)承擔部分建設、運營資金等多種模式，化解當前難題。范勇向記者介紹，在貯水山社區(qū)都市華庭小區(qū)，分局嘗試引入企業(yè)市場化運作，試點解決建設資金60余萬元，在小區(qū)原有86路監(jiān)控的基礎上，新增人臉抓拍機22路、人臉門禁11路、高空墜物攝像機6路、周界封控攝像機4路、全景監(jiān)控相機2套，配合車輛道閘、微卡口、WIFI探針等無感化智能采集方式，實現(xiàn)對進出車輛、人員的軌跡查詢和動態(tài)分析，形成全區(qū)域、全時空、全要素覆蓋的立體智慧安防體系，以數據管理推動社會綜合治理，使警務效能大幅提升。疫情期間，利用各類前端設備加強外來人員管控，實現(xiàn)疫情“零發(fā)生、零輸入”，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

　　搭建平臺 “智慧管家”引領警務新模式

　　在前端建設的基礎上，在貯水山社區(qū)搭建以共融、共治、共享為抓手的“智慧管家”平臺，實現(xiàn)基層警務要素“無感采集、無縫對接，一圖可視、一鍵追蹤”，積極探索“智慧管家”平臺引領下的警務新模式。建立起“感知、預警、核查、處置”的閉環(huán)流轉體系。

　　遼寧路派出所副所長王曉海向記者介紹，針對老舊社區(qū)歷史遺留問題多、各類矛盾交織的現(xiàn)狀，派出所積極踐行“楓橋經驗”在社區(qū)落地生根，筑牢社會穩(wěn)定的第一道防線。

　　一是落實“吹哨報到”機制。建立以群眾需求為導向的“群眾吹哨、街居響應、部門報到”的響應機制，對于群眾反映的問題，通過社區(qū)、街道、區(qū)三級聯(lián)動，逐級壓實責任，推動矛盾糾紛就地化解，確保工作有人抓、矛盾有人解、問題有人管、事情有人辦。2020年以來，通過“吹哨報到”機制解決群眾問題560余起，大量矛盾糾紛化解在社區(qū)“終點站”。

　　二是創(chuàng)新“閉環(huán)反饋”機制。依托“智慧管家”平臺的分類流轉功能和區(qū)網格化平臺的督辦功能，適時跟蹤事件進展，反饋辦理結果，形成“分類推送-按級流轉-在線跟蹤-閉環(huán)反饋”智能處置模式，確保事事有回聲，件件有著落。

　　三是建立“三級調解”機制。由派出所與社區(qū)共同圍繞“平安不出事”和“矛盾不上交”目標，積極踐行人民、行政、司法三級調解機制，深入開展“和諧貯水”品牌創(chuàng)建活動。在人民調解層面，創(chuàng)立“笑臉調解”品牌。

　　記者在采訪現(xiàn)場看到，貯水山社區(qū) “笑臉調解室”成員沈海濤剛剛為兩位因暖氣管道漏水引發(fā)矛盾的居民調解完，兩位居民剛進門時冷面相對，離開調解室時已握手言和，并同時向沈海濤表示感謝。

　　三級聯(lián)動 “小哨子”推動“大化解”

　　貯水山社區(qū)黨委書記孫玉琴介紹：“我們選取群眾基礎好、威信高的志愿者組成義務調解團隊，為居民提供親情調解，力爭把問題解決在網格，調解成功率非常高?！毙枰姓{解的問題，由派出所治安民警、社區(qū)民警聯(lián)合社區(qū)調解解決;需走司法程序解決的疑難問題，由駐社區(qū)律師集中進行司法調解，同時，依托“老兵服務社”開展涉軍隱患化解。

　　貯水山社區(qū)“老兵服務社”社長楊希介紹說：“我們的老兵服務社目前覆蓋了6個社區(qū)，這些轉業(yè)和退役軍人在街道和派出所的組織下，積極參與社區(qū)綜合治理、政策宣傳、服務居民、糾紛化解等工作，充分融入雙擁共建活動中來。在各項工作措施扎實推進的保障下，貯水山社區(qū)實現(xiàn)了‘一般不出格、小事不出街、大事不出區(qū)’的工作目標。2019年以來，通過聯(lián)動機制，成功調處各類矛盾糾紛380余起，防范化解重點信訪隱患20余起。”

　　據介紹，貯水山社區(qū)還建立了以群眾滿意度為重要衡量標準的“四型評判”“八個零”目標機制，即零發(fā)案、零事故的平安型網格，零信訪、零漏管的和諧型網格，零距離、零投訴服務型網格，零毒品、零黃賭的陽光型網格，維護社區(qū)長治久安，有效激發(fā)社會力量共同參與基層治理，居民的獲得感、安全感和滿意度明顯提升。

　　王建順說：“我們在工作中探索和實踐‘一線貫穿、兩網融合、三級聯(lián)動、四型評判’的工作思路，以貯水山社區(qū)為樣本，依托智慧安防、智慧公安建設，加速帶動智慧社區(qū)、智慧城市推進發(fā)展，在老城治理過程中不斷尋求創(chuàng)新和突破。”

　　王建順說，市北分局將智慧公安建設作為全局“1號工程”，聚集最優(yōu)勢的力量，從實戰(zhàn)實用實效的角度，全力推動智慧公安建設工作。將智慧安防社(小)區(qū)建設作為智慧公安建設的突破口，堅持試點先行，全面鋪開。

　　目前，市北分局堅持智慧安防建設和基層社會治理創(chuàng)新同步發(fā)力，按照“一線貫穿、兩網融合、三級聯(lián)動、四型評判”的工作思路，已建成智慧安防社區(qū)202處。年內，在建成的智慧安防社區(qū)內，成功發(fā)現(xiàn)并排除各類消防、治安等安全隱患400余起，化解矛盾糾紛800余起，社(小)區(qū)內刑事治安警情均有大幅下降，部分社(小)區(qū)實現(xiàn)了零發(fā)案。