□ 全過程人民民主·探索

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

近日，一場(chǎng)特殊的立法征詢會(huì)通過視頻連線方式，在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道、天津市和平區(qū)小白樓街道、遼寧省大連市西崗區(qū)人民廣場(chǎng)街道、西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)東嘎街道的全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)同步舉行。

值得一提的是，這是設(shè)在街道層面的“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)首次開展跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織，城市居民委員會(huì)組織法是憲法關(guān)于基層群眾自治制度規(guī)定的立法實(shí)施。今年6月，施行30多年的城市居委會(huì)組織法迎來首次修改。修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議。

對(duì)于此次城市居委會(huì)組織法修改，設(shè)在街道的“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)尤其關(guān)注。此次立法征詢會(huì)上，來自基層四個(gè)街道的與會(huì)人員結(jié)合工作實(shí)際建言獻(xiàn)策，提出50余條接地氣的意見建議，為國(guó)家立法工作注入了最為鮮活的基層智慧。此次立法征詢會(huì)是基層立法聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)新工作機(jī)制的一次成功嘗試，更是全過程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐。

厘清權(quán)責(zé)邊界 完善居委會(huì)職責(zé)

作為基層群眾性自治組織，居委會(huì)的職責(zé)定位是本次修法的重點(diǎn)，也是此次立法征詢會(huì)上討論最為熱烈的話題。

“居委會(huì)職責(zé)規(guī)定得過于寬泛，其實(shí)不利于居委會(huì)有針對(duì)性地開展居民工作。”小白樓街道解放路社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任劉學(xué)謙建議將修訂草案第十條第三款修改為“幫助本社區(qū)居民申請(qǐng)辦理公共事務(wù)，舉辦居民的公益事業(yè)，開展便民利民類服務(wù)活動(dòng)”，同時(shí)將“調(diào)解民間糾紛”修改為“調(diào)解鄰里矛盾”?！熬游瘯?huì)從法律權(quán)威性上難以承擔(dān)‘民間糾紛’調(diào)解職責(zé)，聚焦‘鄰里矛盾’更貼合實(shí)際。”劉學(xué)謙說。

大連市西崗區(qū)委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)馬翹楚從法律銜接角度提出建議。“民法典規(guī)定，地方人民政府有關(guān)部門、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助。但實(shí)踐中，由于居委會(huì)不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，很容易出現(xiàn)‘小馬拉大車’的現(xiàn)象?！瘪R翹楚建議將修訂草案第十條相關(guān)表述修改為“對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助，協(xié)助指導(dǎo)其依法履行職責(zé)”，同時(shí)明確政府部門的主體責(zé)任，避免居委會(huì)承擔(dān)超出能力范圍的專業(yè)工作。

“西藏社區(qū)治理更需統(tǒng)籌多元力量，‘綜合治理’和‘社會(huì)穩(wěn)定’的表述更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際?！睎|嘎街道黨工委委員、政法委員、平安法治辦公室主任馬運(yùn)桂說。同時(shí)，建議明確在居委會(huì)設(shè)立物業(yè)協(xié)調(diào)、養(yǎng)老托幼、應(yīng)急管理專業(yè)委員會(huì)，且專業(yè)人士占比不低于30%，提升居委會(huì)專業(yè)化治理能力。

當(dāng)前在社區(qū)治理中，業(yè)主、業(yè)委會(huì)與物業(yè)的矛盾頻發(fā)。如何處理好居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)之間的關(guān)系，也是此次立法征詢會(huì)的熱議點(diǎn)。

“現(xiàn)在，居委會(huì)實(shí)際承擔(dān)大量協(xié)調(diào)工作，卻缺乏明確依據(jù)?！贬槍?duì)居委會(huì)與物業(yè)、業(yè)委會(huì)的關(guān)系，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人大代表、長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道愛建居民區(qū)黨總支書記徐秀建議第十條增加“協(xié)調(diào)業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的矛盾糾紛”的職責(zé)，使法律條款更貼合基層治理需求。

立足地方實(shí)際 提出差異化建議

我國(guó)地域遼闊，城鄉(xiāng)差異大，居委會(huì)工作面臨的實(shí)際情況各不相同。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成等特點(diǎn)，與會(huì)人員提出了一系列富有地域特色的意見和建議。

小白樓街道開封道社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任李紅所在的社區(qū)，戶籍居民9000多人，實(shí)際居住4000多人，卻有1117家商戶和800多家企業(yè)?！拔覀兊木游瘯?huì)不僅服務(wù)居民，還要承擔(dān)商戶安全檢查、企業(yè)黨建等工作?！崩罴t建議將修訂草案中居委會(huì)的設(shè)立條件，由“根據(jù)實(shí)際需要”細(xì)化為“根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體量和人群結(jié)構(gòu)的實(shí)際需要”。

虹橋街道虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)居民區(qū)黨總支書記裔斐的困惑來自居委會(huì)對(duì)商務(wù)樓宇的管理?！拔覀兙游瘯?huì)比較特殊，是設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)里的。我們區(qū)域0.652平方公里內(nèi)有18棟商務(wù)樓宇、5棟居民樓和14個(gè)領(lǐng)館，修訂草案對(duì)樓宇管理的隊(duì)伍配置沒有規(guī)定。”

裔斐建議，明確居委會(huì)隊(duì)伍構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，“按戶數(shù)配備干部的同時(shí)，應(yīng)考慮商務(wù)樓宇、企業(yè)等管理對(duì)象，避免6名干部承擔(dān)超負(fù)荷工作”。

東嘎街道的與會(huì)人員建議針對(duì)藏族聚居區(qū)特點(diǎn)，將居民會(huì)議線上召開方式寫入法律，以適應(yīng)高原地廣人稀的實(shí)際，提高議事效率。

聚焦民生痛點(diǎn) 居民代表發(fā)聲

在這場(chǎng)立法征詢會(huì)上，居民代表從柴米油鹽的生活體驗(yàn)出發(fā)，提出了許多“沾泥土、帶露珠”的建議。

“我是一名退休職工，能親身參與國(guó)家的立法討論，感覺國(guó)家真的很重視我們老百姓的意見?！比嗣駨V場(chǎng)街道新華社區(qū)居民代表龐桂鳳的話道出了基層群眾的心聲。

身為樓長(zhǎng)，70多歲的龐桂鳳結(jié)合自身生活體驗(yàn)，聚焦養(yǎng)老服務(wù)提出建議：“我們社區(qū)孤寡老人有事就找居委會(huì)，建議在第十條增加‘支持引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)’的內(nèi)容?！彼瑫r(shí)還提出在社區(qū)建立“會(huì)員制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”的設(shè)想，“老人通過付費(fèi)可以獲得居家服務(wù)，既能滿足自身需求，又能減輕社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)”。

針對(duì)居委會(huì)成員選舉，天津市和平區(qū)人大代表、小白樓街道退役軍人服務(wù)站站長(zhǎng)趙金梅結(jié)合22年社區(qū)工作經(jīng)歷建議：“居民代表選舉應(yīng)增設(shè)黨員代表占比，確保決策不偏離為民服務(wù)初心?！彼瑫r(shí)主張居委會(huì)定期向社區(qū)黨組織匯報(bào)工作，接受居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。

針對(duì)“常住”一詞，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中會(huì)導(dǎo)致對(duì)選民的把握尺度不同，建議進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)。

“居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出整改建議后，居委會(huì)該在幾日內(nèi)完成？逾期不整改怎么辦？”大連市西崗區(qū)日新街道黨工委副書記張浩然聚焦監(jiān)督機(jī)制的“最后一公里”，建議在第三十六條明確監(jiān)督程序和結(jié)果效力，避免“監(jiān)督無力”的尷尬。

張浩然還認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)修訂草案中的“常住居民”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確?！敖ㄗh明確為‘戶籍不在本社區(qū)但連續(xù)居住一年以上’，這樣既能避免短期居住人員隨意參與選舉影響穩(wěn)定性，又能保障長(zhǎng)期居住的流動(dòng)人口的民主權(quán)利，推動(dòng)新就業(yè)群體進(jìn)城務(wù)工人員等‘新市民’融入社區(qū)治理。”

從電梯更換的蓋章流程到業(yè)委會(huì)成立的過渡機(jī)制，從養(yǎng)老服務(wù)的具體形式到選舉資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這些看似細(xì)微的立法意見和建議背后，是億萬(wàn)城市居民對(duì)美好生活的向往。通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一立法“直通車”，國(guó)家立法機(jī)關(guān)可以吸收采納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾智慧，實(shí)現(xiàn)法律條文從群眾中來、到群眾中去，讓城市居委會(huì)組織法真正成為保障居民自治、提升治理效能的“良法”。