□ 說法典

□ 呂忠梅

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，生態(tài)環(huán)境法典草案中，“企業(yè)”一詞出現(xiàn)194次、“事業(yè)”一詞出現(xiàn)90次、“單位”一詞出現(xiàn)465次、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”一詞出現(xiàn)80次?？梢?，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）是生態(tài)環(huán)境法典中履行義務(wù)、承擔(dān)法律責(zé)任的重要主體。

生態(tài)環(huán)境法典草案第九條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，節(jié)約集約利用資源，控制溫室氣體排放，履行綠色低碳發(fā)展義務(wù)，并對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。”

那么，生態(tài)環(huán)境法典中，企業(yè)為什么要承擔(dān)主體責(zé)任？要承擔(dān)什么樣的責(zé)任？回答這些問題，就需要厘清法律條文背后的制度邏輯。

企業(yè)因何成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中會(huì)大量消耗能源、原材料等，直接產(chǎn)生污染物排放和資源消耗，是環(huán)境問題的主要源頭。所以，企業(yè)必然成為環(huán)境治理的主體之一。

環(huán)境損害具有長(zhǎng)期性和擴(kuò)散性，環(huán)境污染物質(zhì)從產(chǎn)生到排放，對(duì)公眾健康的影響和生態(tài)環(huán)境的損害可能需要經(jīng)過多年的累積，而且環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)具有不可逆轉(zhuǎn)性?；仡櫄v史，在全世界范圍內(nèi)，曾有多起企業(yè)污染環(huán)境行為對(duì)公眾健康影響的跨代際性、對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的長(zhǎng)距離和跨區(qū)域性的典型案例，慘痛的教訓(xùn)值得后世警醒。

應(yīng)當(dāng)看到，一方面，企業(yè)行為與環(huán)境責(zé)任直接關(guān)聯(lián)。如果企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中直接向環(huán)境排放污染物來獲得利潤(rùn)，卻將環(huán)境代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，這是對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益的侵占，應(yīng)該受到遏制。與此同時(shí)，如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中研發(fā)和應(yīng)用環(huán)保技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新治理污染，不僅有助于企業(yè)自身的環(huán)境治理，還可能會(huì)推廣到整個(gè)行業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)的環(huán)境治理水平提升，產(chǎn)生正外部性，應(yīng)該予以鼓勵(lì)。

因此，迫切需要通過一定的制度安排，將環(huán)境成本內(nèi)部化，使企業(yè)不再以污染環(huán)境的方式獲得“額外利潤(rùn)”。只有讓企業(yè)的利潤(rùn)回歸真實(shí)水平，消除對(duì)污染行為的“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”，企業(yè)才會(huì)主動(dòng)采取環(huán)保措施以降低成本。

正是在這個(gè)意義上，企業(yè)是生態(tài)環(huán)境法典中不可替代的責(zé)任主體。生態(tài)環(huán)境立法的重點(diǎn)在于規(guī)定企業(yè)的生態(tài)環(huán)境義務(wù)和監(jiān)管措施，一方面約束企業(yè)的環(huán)境污染和破壞生態(tài)行為，另一方面鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)手段。

企業(yè)有哪些法律上的生態(tài)環(huán)境責(zé)任

在一部法律中規(guī)定企業(yè)應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任，并不簡(jiǎn)單。

環(huán)境法中的“責(zé)任”，既包括“應(yīng)做之事”，即第一性責(zé)任或“法定義務(wù)”，如企業(yè)回收產(chǎn)品包裝物的生產(chǎn)者延伸責(zé)任，也包括“未做應(yīng)做之事”而導(dǎo)致的不利，即第二性責(zé)任或“法律責(zé)任”，如企業(yè)拒不回收產(chǎn)品包裝物而被執(zhí)法部門罰款，還包括法律鼓勵(lì)主體參與的“可做之事”，一般稱之為社會(huì)責(zé)任，如企業(yè)主動(dòng)研發(fā)回收處理包裝物的新技術(shù)并加以推廣運(yùn)用。

因此，企業(yè)在環(huán)境法中的責(zé)任包括：遵守排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)修復(fù)等制度，履行污染治理、生態(tài)保護(hù)、減污降碳等義務(wù)；對(duì)公眾健康損害和生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)民事、行政甚至刑事等違法責(zé)任；通過環(huán)境信息公開、研發(fā)和運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和產(chǎn)品、公眾監(jiān)督等機(jī)制參與環(huán)境治理，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

法典草案如何規(guī)定企業(yè)責(zé)任

生態(tài)環(huán)境法典草案將企業(yè)定位于責(zé)任主體，總則編明確了企業(yè)行為的一般規(guī)則，規(guī)定企業(yè)污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本原則和制度；污染防治編細(xì)化企業(yè)預(yù)防和治理污染的法定義務(wù)；生態(tài)保護(hù)編具體規(guī)定企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為邊界；綠色低碳發(fā)展編通過碳配額交易、綠色金融等制度，鼓勵(lì)企業(yè)減污降碳和循環(huán)利用行為；法律責(zé)任編規(guī)定了企業(yè)違反法定義務(wù)的行政、民事、刑事法律責(zé)任及其追究方式。

在企業(yè)法定義務(wù)方面，生態(tài)環(huán)境法典草案規(guī)定了企業(yè)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅和資源有償使用、生態(tài)環(huán)境信息公開等基本義務(wù)，具體規(guī)定了企業(yè)建立污染防治責(zé)任制度的義務(wù)、節(jié)約資源和生態(tài)修復(fù)義務(wù)、綠色生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新義務(wù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)義務(wù)等。同時(shí)，還規(guī)定了企業(yè)配合政府監(jiān)管的各項(xiàng)義務(wù)以及企業(yè)配合公眾參與的義務(wù)。

在企業(yè)違反法定義務(wù)的法律后果方面，草案規(guī)定了違法排放污染物、逃避監(jiān)管、破壞生態(tài)環(huán)境、違反綠色低碳義務(wù)的行政處罰，同時(shí)規(guī)定了構(gòu)成對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益損害和生態(tài)環(huán)境損害的民事責(zé)任、刑事責(zé)任。

在激勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境治理方面，生態(tài)環(huán)境法典草案明確規(guī)定采用財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)主動(dòng)實(shí)施污染治理、生態(tài)修復(fù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、碳減排的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠或政策支持。與此同時(shí)，建立信用懲戒機(jī)制，將環(huán)保失信行為納入企業(yè)信用檔案，影響貸款、招投標(biāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)是實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵，必須作為生態(tài)環(huán)境法典的強(qiáng)制性規(guī)范加以明確。生態(tài)環(huán)境法典草案規(guī)定了多種激勵(lì)引導(dǎo)（綠色金融、環(huán)保補(bǔ)貼）措施，核心是將環(huán)境成本內(nèi)部化，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)守法”向“主動(dòng)保護(hù)”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益相協(xié)調(diào)，為建設(shè)“美麗中國(guó)”提供法治軌道。

（作者系十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。本報(bào)記者朱寧寧整理）