原標題：青海出臺家庭教育促進條例

著力構建家庭家事地方性法規(guī)體系

法治日報記者 徐鵬

為著力構建家庭家事地方性法規(guī)體系，青海省十四屆人大常委會第十四次會議近日表決通過了《青海省家庭教育促進條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》以家庭教育促進法為依據，堅持從省情實際出發(fā)，著力完善家庭教育工作體制，夯實家庭教育責任，細化家庭教育促進法內容，構建全省家庭教育服務體系，強化家庭教育支持，為促進全省家庭教育發(fā)展提供法治保障。

《條例》共7章49條，包括總則、家庭責任、政府支持、學校指導、社會協(xié)同、法律責任、附則，將于6月1日起施行。

細化家庭應盡主體責任

未成年人的父母或者其他監(jiān)護人承擔對未成年人實施家庭教育的主體責任。為切實強化監(jiān)護人職責和責任意識，《條例》將家庭責任列為第二章，進行了明確規(guī)定。

《條例》規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當樹立正確的家庭教育理念，自覺學習家庭教育知識，加強與學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構、居民委員會、村民委員會的配合，積極參加其提供的公益性家庭教育指導和實踐活動，掌握科學的家庭教育方法，提高實施家庭教育的能力。

未成年人的父母或其他監(jiān)護人開展家庭教育時，應注重多方面引導，突出樹立維護民族團結、生態(tài)文明觀念，重視人身安全、心理健康、防止沉迷網絡等內容?！稐l例》規(guī)定，要教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義，樹立維護國家統(tǒng)一和民族團結的觀念，鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)家國情懷；幫助未成年人增強安全意識，教導其珍愛生命，對其進行交通出行和防欺凌、防溺水、防詐騙、防拐賣、防性侵、防毒品等方面的安全知識教育，幫助其掌握安全知識和技能，增強其自我保護的意識和分辨是非的能力。

《條例》對于因父母外出務工、未成年人在寄宿制學校學習等，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人在一定期限內不能完全履行監(jiān)護職責的，從四個方面明確了其應當履行的義務。對于父母分居離異的，規(guī)定其應當相互配合履行家庭教育責任，任何一方不得拒絕或者怠于履行；除法律另有規(guī)定外，不得阻礙另一方實施家庭教育。養(yǎng)父母、與繼子女形成撫養(yǎng)教育關系的繼父母，應當履行對未成年養(yǎng)子女、繼子女的家庭教育義務。

政府學校社會加強聯動

只有理順政府學校社會在家庭教育中的職能定位，才能確保各方在家庭教育工作中充分發(fā)揮作用。為此，《條例》對各方在家庭教育中的責任進行了明確，強調政府的指導作用，做到家庭教育職能有效銜接。

家庭教育工作實行黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、家庭盡責、學校指導、社會參與的工作機制。各級人民政府指導家庭教育工作。

縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好家庭教育工作。教育行政部門、婦女聯合會統(tǒng)籌協(xié)調社會資源，協(xié)同推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系建設，并按照職責分工承擔家庭教育工作的日常事務。

《條例》還細化了家庭教育聯席工作機制，規(guī)定縣級以上人民政府應當建立家庭教育聯席會議制度，定期研究家庭教育相關問題，制定配套政策措施或者提出建議，確定不同部門和單位的工作任務等。

對家庭教育指導機構及工作隊伍建設，《條例》作了明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當組織教育行政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門和婦女聯合會，建設專業(yè)化家庭教育指導工作隊伍，開展家庭教育指導人才培訓，提高家庭教育指導工作人員的業(yè)務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將家庭教育指導服務納入社會服務和社區(qū)教育工作，指導居民委員會、村民委員會開展家庭教育指導服務。

結合實際突出本地特色

《條例》的一大亮點在于將青海各地在家庭教育工作中探索形成的經驗做法加以總結，以地方性法規(guī)形式加以固化。為此，在制度設計中融入了鮮明的“青海元素”，為民族地區(qū)家庭教育提供創(chuàng)新范本。

在家庭教育內容中，對心理健康作了規(guī)定，要求父母或者其他監(jiān)護人應當重視未成年人心理健康，引導其正確對待挫折和壓力，樹立自尊、自信、自強、自立的精神，培養(yǎng)其樂觀、包容等心理素質和健全人格，提高心理調適能力和社會交往能力。

在學校指導內容中，明確不得以學生成績分析為主要內容的家長會代替家庭教育指導工作，并且支持高等學校師范類專業(yè)開設家庭教育指導課程。鼓勵有條件的高等教育機構設置家庭教育相關專業(yè)、開設家庭教育指導課程。鼓勵相關研究機構和高等教育機構開展家庭教育理論研究和應用研究，編寫家庭教育讀本。

對于部分地區(qū)依托“村史館”開展家庭教育的做法，《條例》在社會協(xié)同一章中作了鼓勵性規(guī)定，鼓勵和支持建設家風文化廣場、家風文化館和村史館等家庭教育基地和場所，宣傳科學的家庭教育理念和方法，開展家庭教育實踐活動。

政府學校社會多措并舉，為困境、留守未成年人家庭提供幫助，有助于為其監(jiān)護人實施家庭教育創(chuàng)造條件，促進未成年人健康成長。《條例》規(guī)定，設區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級人民政府和街道辦事處應當建立留守未成年人、困境未成年人家庭信息檔案，實行動態(tài)管理，并為這些家庭提供生活幫扶、心理疏導、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等關愛服務。

對于校園欺凌行為，學校應當立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人參與欺凌行為的認定和處理；對相關未成年學生及時給予心理輔導、教育和引導；對相關未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人給予必要的家庭教育指導。

《條例》要求兒童福利機構、未成年人救助保護機構應當對本機構安排的寄養(yǎng)家庭、接受救助保護的未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導。