原標(biāo)題：全國人大常委會委員建言走好科技強國之路

實現(xiàn)高水平科技自立自強 構(gòu)建科技發(fā)展新格局

法治日報記者　　朱寧寧

科技進(jìn)步法是科技領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律。10月21日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。

報告全面深入總結(jié)了法律實施的實效，指出了存在的問題，并從加強基礎(chǔ)研究、加快科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、優(yōu)化科研管理、完善績效分配方式、健全人才激勵機(jī)制等方面提出了切實可行的意見和建議。

科技創(chuàng)新沒有完成時。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國在協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、資金投入、企業(yè)創(chuàng)新主體地位等方面仍存在短板、堵點，在解決“卡脖子”技術(shù)方面進(jìn)展不盡如人意。在對報告進(jìn)行分組審議時，常委會與會人員結(jié)合報告內(nèi)容就如何實現(xiàn)科技強國建言獻(xiàn)策。

整合推進(jìn)創(chuàng)新高地建設(shè)

新修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法增加了“區(qū)域科技創(chuàng)新”一章，對創(chuàng)新高地建設(shè)作出全面規(guī)定，鼓勵地方根據(jù)實際情況提升創(chuàng)新能級，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新中心。這也是此次執(zhí)法檢查的重點之一。

作為此次執(zhí)法檢查組成員，李巍委員在檢查時發(fā)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展不平衡依然嚴(yán)峻，區(qū)域間創(chuàng)新要素分布不均衡問題仍然突出。比如，東北科技人才流失嚴(yán)重，西部地區(qū)科技基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新資源匱乏，東中部地區(qū)重復(fù)建設(shè)、創(chuàng)新力量“內(nèi)卷”。鑒于此，他建議，在國家層面上，要作好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，加強中央相關(guān)部門之間、中央和地方之間的統(tǒng)籌協(xié)同，動態(tài)優(yōu)化布局，科學(xué)配置科技資源，凝聚科技創(chuàng)新合力，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。在地方層面上，要認(rèn)真分析區(qū)域的特點和各自的優(yōu)勢，完善區(qū)域創(chuàng)新體系和相關(guān)配套制度體系，加強地方和中央的銜接，注重地方與地方的合作協(xié)同，科學(xué)合理落實好國家戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)對接好重大科研任務(wù)，不要盲目跟風(fēng)、盲目上項目、盲目掛牌子。

王超委員建議進(jìn)一步進(jìn)行科技創(chuàng)新整合，特別是要充分利用現(xiàn)有資源或優(yōu)勢?！斑^去成立的一大批高新技術(shù)園區(qū)近年發(fā)揮的作用不夠，應(yīng)當(dāng)重新整合，利用各自優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮作用，同時跟其他園區(qū)進(jìn)行互動合作包括整合。”

“國家實驗室著重是解決國家重大戰(zhàn)略問題和‘卡脖子’問題，全國重點實驗室更多是從優(yōu)勢學(xué)科和行業(yè)領(lǐng)域來布局?！痹S達(dá)哲委員建議加強科技創(chuàng)新資源布局的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌布局國家實驗室和全國重點實驗室，堅持分類管理、分工協(xié)作。

打通堵點推動成果轉(zhuǎn)化

報告指出，目前在創(chuàng)新實踐中存在六方面主要問題和不足。其中，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在堵點的問題格外引發(fā)關(guān)注，也是很多委員的發(fā)言重點。

報告專門寫道，相關(guān)主體對職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)屬性、保值增值等看法不一，“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不好轉(zhuǎn)”的顧慮尚未根本消除。

“這一點，我們科研院所體會深刻。很多好的成果，現(xiàn)在大家都不敢轉(zhuǎn)?！碧迫A俊委員建議出臺配套政策推動科技成果轉(zhuǎn)化落地，明確主管部門牽頭制定落實落地辦法，真正實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化落地見效。

在湯維建委員看來，科技成果效能轉(zhuǎn)換需要制度保障，這也是未來最需要完善的地方。他建議完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化科研人員績效激勵分配機(jī)制，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化的收益和積極性，激發(fā)科技創(chuàng)新動力。同時，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

“投入也好，區(qū)域創(chuàng)新也好，如果說科研能夠不斷出成果，成果能夠不斷轉(zhuǎn)化，其他環(huán)節(jié)就能逐步打通?！辩娭救A委員認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化是根本，與其相關(guān)的是人才評價和科技評價，這方面也有很多深層次的問題，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)和重點關(guān)注。

“科技成果轉(zhuǎn)化存在堵點，既有科學(xué)家的問題，也有體制機(jī)制的問題。比如，國家對于企業(yè)的考評機(jī)制是以任期利潤為基礎(chǔ)，對科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)過去很長時間也沒有考核，新的技術(shù)做不成有風(fēng)險?！睆垵瘑T建議通過完善法規(guī)，更多鼓勵和要求給國產(chǎn)新技術(shù)特別是首臺套新技術(shù)有更多試用驗證的機(jī)會。

打造高水平科技人才隊伍

科技創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。

譚天星委員建議把創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和使用擺到強國建設(shè)民族復(fù)興更突出位置；繼續(xù)堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，對海歸人才充分信任、大膽使用，完善國家特聘專家制度；進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強和完善揭榜掛帥、“賽馬制”等制度，改革創(chuàng)新院士制度；加大高精尖緊缺人才、技術(shù)技能型人才的選育用管工作力度，鼓勵產(chǎn)業(yè)工人在企業(yè)一線開展“五小”技術(shù)創(chuàng)新；深入實施國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃，加快編制科技強國行動綱要，不斷完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法各項配套措施。

在郝平委員看來，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法應(yīng)和其他相關(guān)法律法規(guī)和政策聯(lián)動，為打造高水平科技人才隊伍做好保障。他建議，在科技人才評價實際過程中，針對人才評價“破五唯”后“立新標(biāo)”不到位、評價方式創(chuàng)新不到位、資源配置評價改革不到位、用人單位評價制度建設(shè)不到位等突出問題進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，引導(dǎo)各種科技人才人盡其才，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設(shè)世界科技強國提供有力的人才支撐。

完善立法推進(jìn)科技創(chuàng)新

科技強國離不開強有力的法治保障。審議中，委員們建議盡快完善相關(guān)配套法律法規(guī)，運用法治思維和法治方式推進(jìn)科技創(chuàng)新。

許達(dá)哲建議加快科學(xué)技術(shù)普及法修訂進(jìn)程，同時高度重視人工智能法的制定，既要積極又要穩(wěn)慎，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，可先制定出臺人工智能法規(guī)，確保人工智能安全發(fā)展。他同時建議，全面總結(jié)好職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點經(jīng)驗，盡快形成可復(fù)制可推廣的機(jī)制和模式，研究制定職務(wù)發(fā)明條例。

湯維建強調(diào)要用法律引導(dǎo)科技創(chuàng)新工作。在立法上，進(jìn)一步明確并強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵創(chuàng)新主體開展基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究。同時，利用多元化的媒體渠道，加大科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的學(xué)習(xí)、宣傳和實施力度，使全社會重視科技、尊重人才的創(chuàng)新文化蔚然成風(fēng)。