原標(biāo)題：我在臨洮立法聯(lián)系點(diǎn)掛職二三事

□ 馬正平

2015年7月，甘肅臨洮被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定為首批四個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，成為唯一的縣級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，也是西北五省的代表。2016年4月，我作為法工委第一批聯(lián)系點(diǎn)掛職干部奔赴臨洮，任縣委常委、副縣長(zhǎng)。盡管已是六七年前的事情，但與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姵ο嗵幍臅r(shí)光令人難忘，一幕幕猶在眼前。

早在2002年，臨洮就被甘肅省人大常委會(huì)確定為地方立法聯(lián)系點(diǎn)。彼時(shí)，臨洮還是國(guó)家級(jí)貧困縣，雖然聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)的工作流程圖、組織機(jī)構(gòu)圖等已經(jīng)張貼在臨洮縣人大常委會(huì)法工委工作人員辦公室的墻上，但聯(lián)系點(diǎn)并沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，3名工作人員只有兩臺(tái)電腦，物質(zhì)條件相對(duì)有限。

盡管如此，這里的制度建設(shè)和組織建設(shè)卻都很到位。在我們到達(dá)臨洮前，聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)聘任了60多名立法聯(lián)絡(luò)員。眾多聯(lián)絡(luò)員中，當(dāng)時(shí)在縣婦聯(lián)工作的董娟讓我印象深刻。

董娟三十歲出頭，高高的個(gè)子。她很愛(ài)學(xué)習(xí)，朋友圈里常能看到她的讀書(shū)筆記。對(duì)于聯(lián)絡(luò)員工作，董娟十分用心，不管是草案意見(jiàn)征集會(huì)還是聯(lián)絡(luò)員工作座談會(huì)，她都是積極分子，不但真實(shí)反映基層情況，還能提出不少具有建設(shè)性的意見(jiàn)，一看就下了很大功夫。

在反家暴法草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，她結(jié)合工作提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議。令我沒(méi)想到的是，在反家暴法通過(guò)后，她又當(dāng)起了法律宣傳員，不僅向婦女宣傳，還向男性宣傳。在做好婦女保護(hù)本職工作的同時(shí)，她還跟蹤反家暴法的實(shí)施情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，繼續(xù)思考并撰寫(xiě)文章通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)報(bào)送，法工委將其文章印發(fā)了辦公室簡(jiǎn)報(bào)。

董娟是眾多聯(lián)絡(luò)員的一個(gè)縮影。在她身上，我看到了聯(lián)絡(luò)員的工作熱情和用心，更感受到聯(lián)絡(luò)員是聯(lián)系群眾的紐帶，是基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。正是因?yàn)橛辛诉@些勤奮努力、默默奉獻(xiàn)的聯(lián)絡(luò)員，基層人民群眾的意見(jiàn)才能更好地“被聽(tīng)到”，法律也才能更好地得以實(shí)施，立法聯(lián)系點(diǎn)制度才能發(fā)揮實(shí)效。

還有一件讓我記憶猶新的立法工作是公共文化服務(wù)保障法。臨洮是馬家窯文化發(fā)源地，具有深厚的文化底蘊(yùn)。公共文化服務(wù)保障法草案一經(jīng)初審，即發(fā)至臨洮征求意見(jiàn)。我參加了意見(jiàn)征集活動(dòng)，并在會(huì)上介紹草案情況。

會(huì)上，縣人大常委會(huì)一位姓周的副主任說(shuō)：“今天來(lái)的都是文化領(lǐng)域的參與者、實(shí)踐者，來(lái)自最基層，請(qǐng)你們暢所欲言，對(duì)法條能理解多少說(shuō)多少，說(shuō)錯(cuò)了不要緊！”

聽(tīng)到這句話，現(xiàn)場(chǎng)頓時(shí)熱鬧了起來(lái)——

“我們的農(nóng)家書(shū)屋又小又破，山里走十幾里路去一趟不容易，仔細(xì)一看，里面的書(shū)都早過(guò)時(shí)啦，但就是這些舊書(shū)，也被人‘借走’或者損壞，越來(lái)越少?！?/p>

“有時(shí)候來(lái)村里搞的演出有點(diǎn)低俗啊，是不是對(duì)提供啥樣的文化得規(guī)定再明確些??？”

“我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，一搞綜合執(zhí)法后，都并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所去了，職稱沒(méi)有了，工作也被動(dòng)了，工作積極性受到影響，咱們的文化人才流失越來(lái)越嚴(yán)重。”

“草案第十三條列的公共文化設(shè)施這么多，咋就沒(méi)有美術(shù)館？”

“草案第二十一條只說(shuō)公共文化設(shè)施管理單位要配備安全保護(hù)設(shè)備，可設(shè)備還是得有人負(fù)責(zé)啊，是不是應(yīng)該把人員加上呀？”

……

大家你一言、我一語(yǔ)，將所見(jiàn)所思傾囊倒出。

我們之前還怕大家談感性認(rèn)識(shí)多，結(jié)合不到草案的點(diǎn)上，聽(tīng)完大伙的發(fā)言禁不住發(fā)出贊嘆，談得太好了！一定要把這些“原汁原味”的建議反饋上去。臨洮聯(lián)系點(diǎn)關(guān)于公共文化服務(wù)發(fā)展工作的調(diào)研報(bào)告就此誕生。

更讓大家興奮的是，這些在“說(shuō)錯(cuò)了不要緊”的鼓勵(lì)下發(fā)出的基層聲音，最終在人民大會(huì)堂上表決通過(guò)的公共文化服務(wù)保障法中得到回應(yīng)！

洮河是黃河上游一級(jí)支流，流經(jīng)臨洮縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、115公里，臨洮因此而得名。祖祖輩輩生活在洮河邊的臨洮老百姓將洮河視為母親河。洮河濕地因其處于西北生態(tài)脆弱地區(qū)，而顯得彌足珍貴。然而，多年來(lái)洮河邊違法采砂屢禁不絕，一些地方河床裸露，環(huán)境破壞嚴(yán)重，令人痛心。臨洮南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)南屏附近本來(lái)洮水悠悠，郁郁蔥蔥，具備一定的申請(qǐng)國(guó)家濕地公園的條件，但因采砂問(wèn)題未能通過(guò)評(píng)審?？h里也一度擔(dān)心濕地公園規(guī)劃嚴(yán)格會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此反復(fù)研究討論是否申請(qǐng)、如何申請(qǐng)。我與縣里領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，請(qǐng)教專(zhuān)家，研究論證濕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

保護(hù)好洮河濕地，就是守住綠水青山。經(jīng)過(guò)激烈討論，縣委縣政府下定決心將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，以保護(hù)促發(fā)展，以申建為契機(jī)，解決頑疾，關(guān)停采砂場(chǎng)，讓這里成為臨洮老百姓的金山銀山。經(jīng)各方努力，2017年3月，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)同意臨洮開(kāi)展國(guó)家濕地公園試點(diǎn)工作。

離開(kāi)臨洮后，我不時(shí)還會(huì)收到臨洮當(dāng)?shù)氐耐景l(fā)來(lái)的濕地公園美景。每每看到這些，都讓我倍感親切。去年6月，臨洮聯(lián)系點(diǎn)的同志來(lái)法工委參加濕地保護(hù)法的通過(guò)前評(píng)估會(huì)。從他們那里我聽(tīng)說(shuō)，臨洮的采砂場(chǎng)已經(jīng)全部關(guān)閉。此外，在黃河保護(hù)法立法過(guò)程中，臨洮聯(lián)系點(diǎn)還視頻直播了濕地公園等三個(gè)點(diǎn)位的黃河保護(hù)情況，為黃河保護(hù)立法建言獻(xiàn)策。今日臨洮，不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的解剖樣本，更是生態(tài)文明建設(shè)立法的實(shí)踐基地。

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性。人民群眾廣泛參與立法、民主決策解決老百姓的實(shí)際問(wèn)題，這是我國(guó)民主政治的顯著特征。掛職臨洮，我上了一堂基層民主實(shí)踐課，與臨洮的干部群眾結(jié)下深厚友誼，成為我此后從事立法工作的寶貴財(cái)富。

（講述者系全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng)，本報(bào)記者朱寧寧整理）