原標(biāo)題：2022年立法工作關(guān)鍵詞

任務(wù)多 分量重 要求高 時(shí)間緊

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

剛剛過(guò)去的2022年是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期的最后一年，立法任務(wù)艱巨繁重。

“在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的大力支持下，我國(guó)立法工作穩(wěn)中求進(jìn)、有條不紊?！被仡?022年的立法工作，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任楊合慶用了任務(wù)多、分量重、要求高、時(shí)間緊這幾個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行概括。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，全國(guó)人大及其常委會(huì)召開(kāi)了1次大會(huì)和6次常委會(huì)會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，制定法律6件，修改法律10件次，作出法律解釋1件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題決定7件，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，以更加完備的法律制度體系為黨治國(guó)理政提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障和制度力量。

加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督取得新成效

2022年是我國(guó)現(xiàn)行憲法公布施行40周年。40年前，1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)現(xiàn)行憲法，以根本法形式確立了實(shí)行歷史性轉(zhuǎn)變的成果，體現(xiàn)了歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策?，F(xiàn)行憲法公布施行的這40年，也是我國(guó)改革開(kāi)放深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的40年。廣大人民群眾也正是通過(guò)這40年的偉大實(shí)踐，深刻感受到了現(xiàn)行憲法的磅礴力量。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把憲法擺在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的突出位置，高度重視發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，推動(dòng)憲法制度實(shí)踐創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，取得一系列新成效新經(jīng)驗(yàn)。黨的二十大報(bào)告對(duì)做好憲法工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。同時(shí)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，對(duì)依法治國(guó)、依憲治國(guó)提出了新的更高要求。

憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。

“一年來(lái)，我們不斷健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，通過(guò)完備的法律保證憲法實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)合憲性審查制度機(jī)制，深入推進(jìn)合憲性審查工作，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。”回顧2022年立法工作，楊合慶認(rèn)為，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督取得新成效是最大的亮點(diǎn)之一。

完善和加強(qiáng)備案審查取得新突破

“一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)全面提升備案審查制度和能力建設(shè)水平，全面開(kāi)展、扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，強(qiáng)化‘有錯(cuò)必糾’力度，有力地保證了中央令行禁止，有力維護(hù)了國(guó)家法制統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威。”楊合慶說(shuō)。

2022年，在全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，法工委與有關(guān)方面協(xié)同配合，對(duì)法規(guī)、司法解釋和特別行政區(qū)本地法律依法開(kāi)展備案審查工作，持續(xù)取得新進(jìn)展。數(shù)字顯示，一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋及特別行政區(qū)法律共1172件。制定《法規(guī)、司法解釋形式審查工作程序》，加強(qiáng)形式審查，對(duì)存在報(bào)備問(wèn)題的56件法規(guī)督促報(bào)備機(jī)關(guān)及時(shí)予以改正。收到公民、組織提出的審查建議4829件，其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的4067件。此外，法工委還對(duì)2021年專(zhuān)項(xiàng)清理工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督促，組織開(kāi)展物業(yè)管理、生育保險(xiǎn)等領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理和專(zhuān)項(xiàng)審查工作。截至目前，共督促、推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改、廢止法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件781件。

發(fā)展全過(guò)程人民民主取得新成績(jī)

根據(jù)立法法第三十七條的規(guī)定，法律案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的情況應(yīng)向社會(huì)通報(bào)。與以往不同的是，2022年12月底，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在介紹野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)情況時(shí)，首次對(duì)外公開(kāi)了吸收采納基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出的多條具體修改意見(jiàn)。

比如，基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣東省江門(mén)市江海區(qū)人大常委會(huì)和一些社會(huì)公眾建議增加野生動(dòng)物保護(hù)管理信息公開(kāi)、鼓勵(lì)社會(huì)參與的內(nèi)容，經(jīng)綜合研究，在修訂草案三審稿中增加各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)野生動(dòng)物保護(hù)和管理信息的內(nèi)容，并增加公益訴訟制度。再如，基層立法聯(lián)系點(diǎn)上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道辦事處和一些社會(huì)公眾建議進(jìn)一步規(guī)范野生動(dòng)物放生活動(dòng)，經(jīng)綜合研究，三審稿中進(jìn)一步增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)放生野生動(dòng)物活動(dòng)的規(guī)范、引導(dǎo)。

在以往的例行通報(bào)中，社會(huì)公眾對(duì)法律草案的意見(jiàn)并沒(méi)有具名，只用“有的提出”“有的建議”。此次法工委在例行發(fā)布工作中探索具名提出意見(jiàn)的部分公民和立法聯(lián)系點(diǎn)，并對(duì)吸收采納的情況作了介紹，將尊重民意貫穿到通報(bào)全過(guò)程的舉動(dòng)，不但充分體現(xiàn)了立法對(duì)民意的重視，也是對(duì)全過(guò)程人民民主的積極踐行。

2022年，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，將全過(guò)程人民民主重大理念上升為新修改的地方組織法等國(guó)家基本法律制度，擴(kuò)大人民有序政治參與和立法參與，保證人民依法行使民主權(quán)利，發(fā)展全過(guò)程人民民主取得了新成績(jī)。其中，基層立法點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”最為引人關(guān)注。

截至2022年7月30日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委增設(shè)了第四批10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，總數(shù)達(dá)到了32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋。32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋區(qū)域人口達(dá)到5770多萬(wàn)人，越來(lái)越多的老百姓在家門(mén)口就能對(duì)關(guān)切的法律問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)訴求。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)‘全覆蓋’，極大拓展了基層群眾覆蓋面及參與人數(shù)，對(duì)于發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主具有重要意義?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平說(shuō)，這不但推動(dòng)了人民有序參與到國(guó)家立法過(guò)程中，豐富了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，也更好地保障了人民當(dāng)家作主。

實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”還有一個(gè)重要意義在于可以更好地了解社情民意、匯集民智，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)全面依法治國(guó)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)最重要的作用就是國(guó)家立法“直通車(chē)”，目前法工委已就152部法律草案等征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，普通老百姓通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，“原汁原味”地提出了15000多條意見(jiàn)建議。

“國(guó)家立法機(jī)關(guān)在研究立法過(guò)程中能夠隨時(shí)聽(tīng)到來(lái)自基層群眾各個(gè)方面的社情民意，并將其統(tǒng)一于國(guó)家立法制度設(shè)計(jì)之中，從而深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，保障國(guó)家法律更好地體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉?！睂O鎮(zhèn)平說(shuō)。

7年來(lái)，法工委設(shè)立的32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全國(guó)各地設(shè)立了509個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和5000多個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，搭建起了基層群眾共商共建共享的大舞臺(tái)。通過(guò)這一機(jī)制和平臺(tái)，老百姓既可以反映法律問(wèn)題，也可以反映本地社會(huì)治理問(wèn)題，大家共同協(xié)商來(lái)解決，有效提高了社會(huì)治理效能，推動(dòng)了法治中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治理成效更多、更公平地惠及全體人民。

“我們將認(rèn)真貫徹黨的二十大關(guān)于‘建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)’的精神，不斷提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作質(zhì)量和水平，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的積極作用?！睂O鎮(zhèn)平說(shuō)。