【活力中國調(diào)研行】

光明日報(bào)記者 董蓓 王曉櫻 陳怡

面朝煙波浩渺南海、背靠中國廣袤腹地，海南自古便是海上絲綢之路的黃金樞紐。這里，曾見證百舸爭流、千帆競發(fā)的盛景；這里，印刻著商賈云集、文明互鑒的輝煌記憶。12月18日，這里，又將迎來一個(gè)歷史性時(shí)刻——全島封關(guān)運(yùn)作，實(shí)施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的政策制度。

“‘一線’放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為‘一線’，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措?！眹野l(fā)展改革委副主任王昌林表示，全島封關(guān)運(yùn)作后，“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，加工增值達(dá)30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

如何實(shí)現(xiàn)真正的“放開”？多項(xiàng)創(chuàng)新舉措正在實(shí)踐中不斷探索、完善，讓?shí)u內(nèi)企業(yè)得到真金白銀的實(shí)惠。

走進(jìn)洋浦保稅港區(qū)海南澳斯卡國際糧油有限公司，寬敞潔凈的現(xiàn)代化生產(chǎn)車間內(nèi)，機(jī)器轟鳴，工作人員在電腦前監(jiān)控實(shí)時(shí)生產(chǎn)情況，一粒粒進(jìn)口大豆在這里被加工成一瓶瓶優(yōu)質(zhì)的大豆油走向全國市場。

2021年7月，這家公司內(nèi)銷大豆油500噸，貨值455萬元，成功免征關(guān)稅41萬元，成為全國首單享受加工增值免關(guān)稅政策的企業(yè)。

“借助海南自貿(mào)港的政策‘東風(fēng)’，我們享受到的優(yōu)惠也日益增多。從2021年7月到現(xiàn)在，已累計(jì)減免進(jìn)口關(guān)稅約3億元人民幣?！焙Ｄ习乃箍▏H糧油有限公司董事長張慧說。

自加工增值免關(guān)稅政策實(shí)施以來，海南省共有加工增值備案或獲批試點(diǎn)企業(yè)122家，加工增值內(nèi)銷貨值約100.3億元，免稅約8.4億元。覆蓋行業(yè)從最初的糧油、玉石、肉類等領(lǐng)域，拓展到醫(yī)藥、珠寶、石化等多個(gè)制造產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)“多點(diǎn)開花”的景象。

企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中涉及大規(guī)模的資金流動(dòng)，還需要配套高便利度的金融開放工具。自海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）上線運(yùn)行至今，跨境企業(yè)通過EF賬戶已完成多類業(yè)務(wù)的首筆落地，一股“金融活水”正源源不斷融入海南自貿(mào)港建設(shè)的“肌理”。

“EF賬戶為跨境資金流動(dòng)修建了一條‘高速路’?！敝袊嗣胥y行海南省分行宏觀審慎與金融市場管理處負(fù)責(zé)人吳義虎介紹，以境外放款為例，傳統(tǒng)流程需要企業(yè)在線下提交大量紙質(zhì)材料進(jìn)行外匯登記、備案并開立放款專戶。通過EF賬戶，企業(yè)能夠線上操作，借助EF賬戶“無需事前登記、無需專戶管理、額度靈活”的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)無感式、一站式辦理境外放款業(yè)務(wù)。

這里不僅有“超預(yù)期”的海南速度，更有“暖心窩”的營商溫度。9月20日，馬來西亞華僑楊柳來到省政府綜合服務(wù)12345管理中心,送上一面錦旗。

“我聽到海南即將封關(guān)運(yùn)作的消息，針對企業(yè)有不少優(yōu)惠政策，十分看好海南的發(fā)展前景。”在馬來西亞深耕人力資源服務(wù)領(lǐng)域超20年的楊柳，決定帶著成熟的跨境服務(wù)體系回國創(chuàng)業(yè)。

股東出資表怎么填？馬來西亞華僑簽證怎么辦理？員工社保如何申報(bào)和補(bǔ)繳？剛著手辦理新公司的注冊手續(xù)，就接連遇到難題。隨后，她撥通了12345熱線，接線員馬上就發(fā)來填寫模板，復(fù)雜的問題直接聯(lián)動(dòng)職能部門對接，許多難題當(dāng)天就得到解答?！霸詾橐獊韥砘鼗嘏芎芏嗵耸掷m(xù)，沒想到打個(gè)熱線就弄明白了！”楊柳話中難掩激動(dòng)。

將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，“一線”放開什么，“二線”就管住什么?！岸€口岸”是“二線”如何管住、如何管好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

9月23日，記者在海南?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”(貨運(yùn))集中查驗(yàn)場，近距離感受到貨物通關(guān)流程的高效。貨車在3分鐘內(nèi)便可從這里完成通關(guān)，如此精準(zhǔn)快捷的監(jiān)管通道，是如何高效運(yùn)轉(zhuǎn)的？

“我們通過智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)與通關(guān)便利的平衡。集中查驗(yàn)場配置有H986等智能化檢查設(shè)備，海關(guān)通過智能審圖技術(shù)，可以快速精準(zhǔn)識別貨物高風(fēng)險(xiǎn)異常情況。”?？诤ｊP(guān)所屬?？诟酆ｊP(guān)副關(guān)長韓彬在集中查驗(yàn)場的海關(guān)機(jī)檢作業(yè)區(qū)向記者介紹。

“目前，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺已與海南國際貿(mào)易‘單一窗口’聯(lián)通，海關(guān)監(jiān)管貨物在‘單一窗口’申報(bào)后，依托大數(shù)據(jù)池和智慧風(fēng)控模型的風(fēng)險(xiǎn)分析研判，低風(fēng)險(xiǎn)貨物可實(shí)現(xiàn)‘秒回’審批，自動(dòng)予以放行。”韓彬說。

“作為海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的核心基礎(chǔ)設(shè)施，集中查驗(yàn)場預(yù)計(jì)將承擔(dān)全島75%以上的貨物通關(guān)查驗(yàn)任務(wù)。”海南?？谑锌诎掇k負(fù)責(zé)人白德富介紹，為了迎接全島正式封關(guān)，?？谑锌诎冻掷m(xù)進(jìn)行了高壓力、高負(fù)荷的綜合壓力測試。截至目前，?？谑?個(gè)口岸已經(jīng)組織了560余場綜合演練，解決了180余項(xiàng)問題。

封關(guān)是進(jìn)一步擴(kuò)大開放。封關(guān)運(yùn)行已進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，二線口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的底座正越夯越實(shí)。海南自貿(mào)港建設(shè)已成型起勢、蹄疾步穩(wěn)，續(xù)寫著對外開放的新篇章。

《光明日報(bào)》（2025年10月14日 03版）