關(guān)于《中華人民共和國國家公園法（草案）》的說明

——2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上

國家林業(yè)和草原局局長 關(guān)志鷗

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國國家公園法（草案）》（以下簡稱草案）作說明。

一、制定背景和過程

黨中央、國務(wù)院高度重視國家公園建設(shè)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，指出要著力建設(shè)國家公園，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。李強(qiáng)總理多次作出批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)。

建立國家公園體制，將具有國家代表性的我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分納入國家公園體系實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。我國于2015年開展國家公園體制試點(diǎn)，2021年正式設(shè)立第一批5個(gè)國家公園，2022年明確49個(gè)國家公園候選區(qū)，正在建設(shè)世界上最大的國家公園體系。與此同時(shí)，國家公園領(lǐng)域制度建設(shè)方面的短板日益明顯。目前國家層面還沒有專門的國家公園立法，國家公園作為新的也是最重要的自然保護(hù)地類型，法律地位不明確，規(guī)劃設(shè)立、保護(hù)管理、保障監(jiān)督等缺乏法律依據(jù)，已成為國家公園建設(shè)實(shí)踐中亟需解決的突出問題。制定國家公園法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，科學(xué)保護(hù)和合理利用自然資源，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國建設(shè)的客觀要求和迫切需要。制定國家公園法已分別列入全國人大常委會(huì)和國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃。

自然資源部、國家林草局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見并向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《國家公園法（送審稿）》。司法部收到送審稿后,兩次征求中央有關(guān)部門、地方政府、各國家公園管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等方面的意見，開展實(shí)地調(diào)研，對有關(guān)問題深入研究論證、多次溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同自然資源部、國家林草局反復(fù)研究修改，形成了草案。草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過。

二、總體思路

國家公園法制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是把黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國家公園體制的一系列決策部署轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。二是統(tǒng)籌自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。三是既力求制度框架完備，提供基本規(guī)范，又為進(jìn)一步探索創(chuàng)新留有空間。四是做好與生態(tài)保護(hù)方面現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的銜接，形成制度合力。

三、主要內(nèi)容

草案共七章六十二條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確國家公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，堅(jiān)持國家代表性和全民公益性，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會(huì)共享的機(jī)制。

（二）明確管理體制。規(guī)定國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制；國務(wù)院國家公園主管部門負(fù)責(zé)全國國家公園的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國家公園的有關(guān)監(jiān)督管理工作；各國家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各該國家公園的保護(hù)和管理工作，履行相應(yīng)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)；國家公園所在地地方人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)國家公園的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、防災(zāi)減災(zāi)等職責(zé)。

（三）規(guī)范規(guī)劃設(shè)立。規(guī)定國家科學(xué)規(guī)劃國家公園總體發(fā)展布局，合理確定國家公園數(shù)量和規(guī)模；國務(wù)院國家公園主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)自然生態(tài)空間分布和系統(tǒng)性保護(hù)需要，編制國家公園空間布局方案，遴選國家公園候選區(qū)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施；國家公園設(shè)立堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，設(shè)立國家公園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照有關(guān)要求做好前期工作；國家公園區(qū)域范圍的劃定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理，經(jīng)過充分調(diào)查和科學(xué)論證；國家公園區(qū)域內(nèi)不再保留其他類型的自然保護(hù)地，國家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)；國家公園所在地省級人民政府及時(shí)組織完成國家公園勘界，國家公園管理機(jī)構(gòu)根據(jù)保護(hù)和管理需要及時(shí)設(shè)置國家公園界線標(biāo)志。

（四）加強(qiáng)保護(hù)管理。規(guī)定國家公園管理機(jī)構(gòu)組織編制所管理國家公園的總體規(guī)劃，健全完善國家公園保護(hù)和管理規(guī)章制度；國家公園區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國家公園作為獨(dú)立登記單元；加強(qiáng)國家公園監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時(shí)評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；對國家公園區(qū)域內(nèi)各類自然生態(tài)系統(tǒng)和特定保護(hù)對象分類制定保護(hù)和管理目標(biāo)，開展專項(xiàng)保護(hù)，對受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)廊道連通、重要棲息地恢復(fù)等堅(jiān)持自然恢復(fù)為主；國家公園核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)嚴(yán)格限制人為活動(dòng)；國家公園管理機(jī)構(gòu)建立日常巡護(hù)制度，建立防災(zāi)減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急保障機(jī)制。

（五）促進(jìn)參與共享。規(guī)定指導(dǎo)、扶持國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民以及周邊居民、企業(yè)等積極參與提供與國家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)；推動(dòng)在國家公園周邊合理建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)；國家公園的生態(tài)管護(hù)崗位優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用瘢灰龑?dǎo)相關(guān)利益主體通過多元化方式參與國家公園建設(shè)和保護(hù)；在確保生態(tài)得到保護(hù)的前提下完善國家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能；鼓勵(lì)原有居民參與國家公園區(qū)域內(nèi)相關(guān)經(jīng)營性服務(wù)；鼓勵(lì)面向公眾設(shè)立國家公園免費(fèi)開放日；建立國家公園志愿服務(wù)機(jī)制。

（六）強(qiáng)化保障監(jiān)督。規(guī)定國家建立以財(cái)政投入為主的多元化國家公園資金保障制度；鼓勵(lì)社會(huì)資本為國家公園建設(shè)提供支持；鼓勵(lì)國家公園特色生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，拓展國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；健全國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；因保護(hù)國家公園區(qū)域內(nèi)受法律保護(hù)的野生動(dòng)物造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失依法給予補(bǔ)償；對在國家公園建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；國家公園管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查措施；建立國家公園保護(hù)和管理成效考核評價(jià)制度。

（七）嚴(yán)格法律責(zé)任。對損毀、涂改、遮擋或者擅自拆除、移動(dòng)國家公園界線標(biāo)志，在國家公園開展禁止的活動(dòng)，不服從國家公園管理機(jī)構(gòu)的管理等違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任，并做好與相關(guān)法律規(guī)定的銜接。

草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。