全國人民代表大會常務委員會：

常委會第十三次會議對國家公園法草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到一些地方調(diào)研，并就草案的有關問題同有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于7月28日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。環(huán)境與資源保護委員會、司法部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局有關負責同志列席了會議。8月26日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會組成人員和部門提出，國家公園建設應當堅持生態(tài)優(yōu)先、從嚴保護，建議充實國家公園生態(tài)保護的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案二次審議稿作以下修改：一是將“建設生態(tài)文明”作為立法目的。二是增加規(guī)定：國家堅持山水林田湖草沙一體化保護。三是充實生物多樣性保護的內(nèi)容，包括：加強生物多樣性狀況調(diào)查監(jiān)測，對野生生物遺傳資源開展專項保護，加強對外來物種入侵的防范和應對，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。四是增加規(guī)定：違反本法規(guī)定，破壞自然資源或者污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，依法承擔民事責任。

二、有的常委會組成人員和地方建議，增加國家公園生態(tài)與文化遺產(chǎn)協(xié)同保護的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿中增加規(guī)定：國家公園所在地地方人民政府和國家公園管理機構(gòu)應當建立協(xié)同保護制度，統(tǒng)籌國家公園區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)保護和文化遺產(chǎn)保護。

三、根據(jù)常委會組成人員和地方、部門的意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議進一步完善國家公園管理措施，對草案二次審議稿作以下修改：一是明確各國家公園管理機構(gòu)依法履行自然資源、林業(yè)草原等領域的相關行政執(zhí)法職責。二是增加規(guī)定：設立國家公園后，按照規(guī)定的權限和程序，可以將國家公園作為特定區(qū)域編制國土空間規(guī)劃。三是增加規(guī)定：國家公園總體規(guī)劃應當對擬開展的生態(tài)修復活動和原有居民生產(chǎn)生活活動等作出安排。四是進一步明確國家公園所在地省級人大及其常委會可以對國家公園生態(tài)環(huán)境保護和修復及相關活動管理等事項制定具體辦法。

四、有的常委委員、人大代表和地方建議，完善公眾參與國家公園保護的規(guī)定，進一步體現(xiàn)國家公園全民公益性。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿中增加以下規(guī)定：一是國家鼓勵和支持公眾參與國家公園保護，開展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護教育，培育全社會熱愛自然、保護生態(tài)環(huán)境的意識。二是國家公園管理機構(gòu)應當指導、扶持有關居民、企業(yè)等積極參與國家公園的保護。三是國家公園所在地地方人民政府與國家公園管理機構(gòu)共同保護國家公園周邊自然資源，依據(jù)國土空間規(guī)劃合理建設周邊社區(qū)。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

8月25日，法制工作委員會召開會議，邀請有關全國人大代表、專家學者、基層立法聯(lián)系點、國家公園管理機構(gòu)以及國家公園所在地政府、有關部門和基層執(zhí)法單位等方面的同志，就草案主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。普遍認為，草案貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，高質(zhì)量推進國家公園建設，強化國家公園生態(tài)保護與修復，對于建設美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重要意義。草案的主要制度規(guī)范針對性、可操作性較強，是可行的。建議進一步審議修改后盡快頒布實施。與會人員還對草案提出了一些完善性的建議，部分已被吸收采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年9月8日