全國人民代表大會常務委員會：

本次常委會會議于9月8日下午對國家公園法草案三次審議稿進行了分組審議。普遍認為，草案已經(jīng)比較成熟，建議進一步修改后，提請本次常委會會議表決通過。同時，有些常委會組成人員和列席人員還提出了一些修改意見和建議。憲法和法律委員會于9月8日晚召開會議，逐條研究了常委會組成人員和列席人員的審議意見，對草案進行統(tǒng)一審議。環(huán)境與資源保護委員會、司法部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局有關(guān)負責同志列席了會議。憲法和法律委員會認為，草案是可行的，同時，提出以下修改意見：

一、有的常委委員建議，進一步健全跨省域國家公園工作協(xié)同機制，統(tǒng)籌推進國家公園建設(shè)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案三次審議稿第六條第六款修改為：國務院國家公園主管部門商國家公園所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立工作協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)跨省域國家公園建設(shè)重大事項。

二、有的常委會組成人員和部門提出，要按照從嚴的要求，嚴格國家公園設(shè)立條件，加強國家公園生態(tài)保護，減少建設(shè)活動對生態(tài)廊道等的不利影響。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案三次審議稿作以下修改：一是在第十二條第一款中增加“嚴格國家公園設(shè)立條件”；二是在第二十六條第二款中增加“維護生態(tài)系統(tǒng)安全”；三是在第三十條第二款中增加避免或者減少對“生態(tài)廊道、重要棲息地”的不利影響。

三、有的常委會組成人員和代表提出，編制國家公園總體規(guī)劃，應當廣泛征求意見，加強信息公開，支持當?shù)鼐用竦葏⑴c國家公園保護。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案三次審議稿作以下修改：一是增加規(guī)定，組織編制國家公園總體規(guī)劃，應當廣泛聽取有關(guān)方面意見、深入論證；二是增加依法公布國家公園內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的內(nèi)容。

四、草案三次審議稿第二十九條中規(guī)定：國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民的生產(chǎn)生活活動，應當以不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強度為前提。一些常委會組成人員和列席同志提出，在國家公園保護工作中，應當維護原有居民的合法權(quán)益，充分考慮其改善生產(chǎn)生活的合理需要，建議在法律中留出必要的空間。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民的生產(chǎn)生活活動，應當以不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強度、合理改善生產(chǎn)生活條件為前提。

五、有的常委會組成人員和代表建議，完善無障礙服務等措施，進一步體現(xiàn)國家公園的公益性。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案三次審議稿作以下修改：一是在第四十條第三款中增加“按照國家有關(guān)規(guī)定提供必要的無障礙服務”；二是在實行免票或者優(yōu)惠票價的特殊群體中增加“消防救援人員”。

在常委會審議中，常委會組成人員還就加強國家公園生態(tài)保護、促進民生改善和高質(zhì)量發(fā)展等提出一些具體建議。憲法和法律委員會建議有關(guān)方面認真研究常委會組成人員的審議意見，堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，通過制定完善相關(guān)配套規(guī)定，科學編制國家公園總體規(guī)劃等措施，推動法律規(guī)定的各項制度落實，為高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)提供堅實支撐。

經(jīng)與有關(guān)部門研究，建議將本法的施行時間確定為2026年1月1日。

此外，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，還對草案三次審議稿作了一些文字修改。

草案修改稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年9月11日