關于《中華人民共和國法治宣傳教育法(草案)》的說明
——2024年12月21日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議上
全國人大監(jiān)察和司法委員會主任委員 楊曉超
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:
我受全國人大監(jiān)察和司法委員會的委托,作關于《中華人民共和國法治宣傳教育法(草案)》的說明。
一、立法的必要性和重要意義
法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎性工作。自1985年以來,中央制定了8個規(guī)劃,全國人大常委會作出了8個決議,以5年為周期,有計劃、有步驟地在全體公民中開展法治宣傳教育。經(jīng)過堅持不懈地努力,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學習宣傳深入開展,“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制廣泛實行,社會主義法治文化蓬勃發(fā)展,全社會法治觀念明顯增強,全民法治素養(yǎng)明顯提升,社會治理法治化水平明顯提高。全民普法堪稱人類法治史上的偉大創(chuàng)舉,充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會要求“改進法治宣傳教育”。制定法治宣傳教育法,以法治方式推動和保障新時代普法工作,對于落實黨中央重大決策部署,推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設,推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,具有重要意義。
(一)制定法治宣傳教育法是深入學習貫徹習近平法治思想的必然要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治宣傳教育工作,習近平總書記多次作出重要指示。中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》,中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)的“八五”普法規(guī)劃和全國人大常委會通過的“八五”普法決議都明確提出推動制定法治宣傳教育法。制定法治宣傳教育法是深入貫徹落實習近平法治思想和全面依法治國戰(zhàn)略部署的實際行動,為法治宣傳教育工作提供法治保障。
(二)制定法治宣傳教育法是推動全民普法工作守正創(chuàng)新的迫切需要。目前,全國大多數(shù)?。▍^(qū)、市)出臺了專門的法治宣傳教育地方性法規(guī)或政府規(guī)章,具有良好的地方立法基礎。我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,進入新發(fā)展階段,把近40年來形成的較為成熟的經(jīng)驗做法和各項制度創(chuàng)新成果以法律的形式確立下來,有利于推動法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。
(三)制定法治宣傳教育法是破解全民普法工作難題的現(xiàn)實需要。法治宣傳教育工作還存在發(fā)展不平衡不充分、監(jiān)督保障力度不足、普法責任制落實不到位等問題,針對性和實效性有待進一步提高。制定法治宣傳教育法,明確法治宣傳教育工作的指導思想、主要內(nèi)容和重點對象,強化保障和監(jiān)督,有利于健全完善多方參與、分工合作、相互配合的體制機制,充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性,進一步壓實責任,引領、規(guī)范、保障法治宣傳教育工作高質(zhì)量發(fā)展。
二、指導思想和基本原則
制定法治宣傳教育法的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于法治宣傳教育工作的重要論述,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入總結法治宣傳教育實踐經(jīng)驗,積極適應新形勢新任務新要求,為全面推進新時代法治宣傳教育工作提供有力法治保障。
制定法治宣傳教育法遵循的原則:一是堅持黨的領導,把堅持黨的全面領導作為法治宣傳教育工作的首要原則,將中央決策部署轉(zhuǎn)化為國家法律,確保正確的政治方向。二是堅持以人民為中心,著力構建全社會大普法工作格局,以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點,做到普法為了人民、依靠人民、服務人民,依法保障人民權益。三是堅持守正創(chuàng)新,全面總結開展八個五年普法規(guī)劃的經(jīng)驗做法,完善工作機制,為適應新時代普法工作需要,鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術新媒體普法,明確網(wǎng)絡服務提供者相應責任,增加新業(yè)態(tài)、新方式以及涉外法治有關規(guī)定,提高針對性和實效性。
三、起草過程
2023年4月,全國人大監(jiān)察和司法委員會啟動法治宣傳教育法起草工作,研究制定起草工作方案,成立了由全國人大監(jiān)察司法委和中央組織部、中央宣傳部、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、司法部、財政部等9部門有關人員組成的立法工作專班。
立法工作啟動后,主要開展了以下工作:一是深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想,習近平總書記關于法治宣傳教育工作的重要論述,以及中央有關文件精神,系統(tǒng)研究國內(nèi)地方立法、其他國家和地區(qū)有益經(jīng)驗。二是深入調(diào)查研究,結合“八五”普法決議執(zhí)行情況中期調(diào)研,赴最高人民法院、教育部和山西、遼寧、海南、貴州、云南、陜西等地,了解法治宣傳教育工作情況,聽取立法意見建議;與司法部共同研究草案框架結構、立法原則、重點難點問題等。三是發(fā)揮立法主導作用,全國人大監(jiān)察司法委多次專題研究草案起草工作,在前期立法研究論證工作的基礎上,組織起草專班集中工作,并通過座談會、調(diào)研等方式,聽取中央有關部門、全國人大代表、專家學者和一線普法工作者的意見,反復研究修改,并就草案征求意見稿先后兩次廣泛征求意見。在充分吸納各方面意見的基礎上,形成了法治宣傳教育法(草案)。2024年11月26日,全國人大監(jiān)察司法委召開全體會議,審議通過了草案。
四、草案的主要內(nèi)容
草案分為七章,包括總則、社會法治宣傳教育、國家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責任和附則,共六十二條。主要內(nèi)容如下:
(一)關于法治宣傳教育工作的指導思想和原則。草案規(guī)定:法治宣傳教育堅持中國共產(chǎn)黨的領導,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹習近平法治思想,弘揚社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治精神,培育全社會依法辦事的習慣和自覺,使法治成為社會共識和基本準則,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家營造良好法治環(huán)境。法治宣傳教育堅持以人民為中心、服務大局、守正創(chuàng)新,堅持與法治實踐相融合、與道德教育相結合,健全黨委領導、人大監(jiān)督、政府主導、各方協(xié)同、社會參與的工作機制。
(二)關于法治宣傳教育的主要內(nèi)容。草案規(guī)定法治宣傳教育的主要內(nèi)容包括:習近平法治思想;憲法的規(guī)定、原則和精神;法律基本原則和法律常識;全面依法治國的實踐和成就;社會主義法治文化、紅色法治文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化;其他應當納入法治宣傳教育的內(nèi)容。
(三)關于法治宣傳教育的管理體制。草案規(guī)定:國務院司法行政部門主管全國法治宣傳教育工作??h級以上地方人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域的法治宣傳教育工作;中央和國家機關各部門應當將法治宣傳教育工作納入本部門本系統(tǒng)法治建設總體部署并組織落實;省、自治區(qū)、直轄市應當根據(jù)全國法治宣傳教育規(guī)劃,結合實際情況制定本行政區(qū)域相關規(guī)劃。
(四)關于普法責任制。草案規(guī)定:國家機關實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,推行“誰管理誰普法”、“誰服務誰普法”,建立國家機關履行普法責任年度報告制度。
(五)關于法治宣傳教育的對象。草案第二章規(guī)定了“社會法治宣傳教育”,第三章、第四章將國家工作人員、青少年作為重點對象,分別作了規(guī)定。面向社會公眾,規(guī)定了國家機關、群團組織、法律服務機構的法治宣傳教育職責,以及對村(居)民、企業(yè)職工、老年人、特殊困難人員、進城務工人員、服刑人員等人群和出境人員開展有針對性的法治宣傳教育。面向國家工作人員,明確規(guī)定國家工作人員帶頭學法義務、將法律知識納入公務員考錄內(nèi)容,以及實行領導干部應知應會清單、領導干部述法等制度。面向青少年,明確規(guī)定青少年法治宣傳教育的目標,教育、人力資源社會保障、公安、司法等行政部門和司法機關,以及學校、監(jiān)護人、網(wǎng)絡服務提供者的法治宣傳教育職責。
(六)關于法治宣傳教育的保障與監(jiān)督。為保障和加強法治宣傳教育工作的開展,草案從法治宣傳教育隊伍、專家?guī)旌椭驹刚呓ㄔO,法治宣傳教育理論研究,媒體公益普法責任,法治文化建設,創(chuàng)新法治宣傳教育形式,經(jīng)費保障等方面作了規(guī)定;縣級以上人民政府司法行政部門發(fā)現(xiàn)本級負有法治宣傳教育職責的部門、單位或者下級司法行政部門,未依據(jù)本法規(guī)定履行法治宣傳教育職責的,應當及時發(fā)出普法提示;專門對各級人大及其常委會加強法治宣傳教育工作監(jiān)督作了規(guī)定。
(七)關于法律責任。草案規(guī)定了國家機關、群團組織、事業(yè)單位未依法履行法治宣傳教育職責的法律責任,并對挪用、克扣法治宣傳教育經(jīng)費,侵占、破壞法治宣傳教育設施,損害社會公共利益等違法行為的法律責任以及與治安管理處罰法、刑法相銜接作了規(guī)定。
《中華人民共和國法治宣傳教育法(草案)》和以上說明是否妥當,請審議。
編輯:高弼浡