全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):
常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后,法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)中央有關(guān)部門和單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高校和科研機(jī)構(gòu)等征求意見;在中國人大網(wǎng)全文公布草案,征求社會(huì)公眾意見;通過代表工作信息化平臺(tái),向全國人大代表征求意見。憲法和法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì),聽取全國人大代表、中央有關(guān)部門、基層政府、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)場(chǎng)所和專家學(xué)者對(duì)草案的意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到江蘇、湖北、江西、浙江等地和中國疾病預(yù)防控制中心調(diào)研,并就草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見,共同研究。憲法和法律委員會(huì)于6月4日召開會(huì)議,根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見,對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、司法部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家疾病預(yù)防控制局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月16日,憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議,再次進(jìn)行了審議?,F(xiàn)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案主要問題修改情況匯報(bào)如下:
一、草案第二條第二款、第三款規(guī)定了有關(guān)法律之間的適用關(guān)系。有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步明確本法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法三部法律之間的適用關(guān)系。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議將有關(guān)內(nèi)容修改為:“突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì),適用本法;《中華人民共和國傳染病防治法》對(duì)重大傳染病疫情的應(yīng)對(duì)作出專門規(guī)定的,適用其規(guī)定。上述法律沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定?!?/p>
二、草案第二章規(guī)定了管理體制。有的常委委員提出,除管理體制外,本章還對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)等作了規(guī)定,建議在章名中體現(xiàn)有關(guān)內(nèi)容。有的代表、部門、地方和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善縣級(jí)人民政府開展應(yīng)對(duì)工作的程序和有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議作以下修改:一是將第二章章名修改為“管理與指揮體制”。二是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即開展應(yīng)對(duì)工作,同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告,必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。三是明確縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指揮本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作。
三、草案第十九條第三款對(duì)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求作出規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員、地方提出,制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾意見,并根據(jù)應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等予以修訂。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議將有關(guān)規(guī)定修改為“應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位、專家和社會(huì)各方面意見,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性,并根據(jù)實(shí)際需要、情勢(shì)變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時(shí)修訂”。
四、有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾建議完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度,拓寬單位和個(gè)人報(bào)告渠道,細(xì)化有關(guān)部門報(bào)告程序。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議作以下修改:一是明確國家建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度。二是規(guī)定任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。三是明確衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門接到相關(guān)報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府,同時(shí)向上一級(jí)部門和國務(wù)院部門報(bào)告。
五、有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾建議完善應(yīng)急處置措施,進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和解除程序,對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)虛假信息予以澄清,保障患者醫(yī)療救治。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議作以下修改:一是明確人民政府決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng);及時(shí)宣布解除應(yīng)急響應(yīng),停止執(zhí)行依法采取的應(yīng)急處置措施。二是明確發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。三是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提供基本醫(yī)療服務(wù),對(duì)需要及時(shí)救治的傷病人員等群體給予特殊照顧和安排,并確保相關(guān)人員獲得醫(yī)療救治。
六、有些常委委員、代表、地方和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善法律責(zé)任,增強(qiáng)合理性和可操作性。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議作以下修改:一是按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,修改完善有關(guān)行政處罰的規(guī)定。二是在依法從重給予行政處罰的情形中,增加牟取暴利、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。
此外,還對(duì)草案作了一些文字修改。
草案二次審議稿已按上述意見作了修改,憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng),請(qǐng)審議。
全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)
2025年6月24日
編輯:高弼浡