全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第十六次會議對食品安全法修正草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修正草案印發(fā)中央有關(guān)部門和單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點、高校和科研機構(gòu)等征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布修正草案，征求社會公眾意見；通過代表工作信息化平臺，向全國人大代表征求意見。憲法和法律委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取全國人大代表、中央有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、道路運輸經(jīng)營者和專家學者對修正草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到吉林、天津、青海、山西等地調(diào)研，并就修正草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于7月30日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修正草案進行了逐條審議。教育科學文化衛(wèi)生委員會、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局有關(guān)負責同志列席了會議。8月26日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為了解決食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況新問題，更好地保證食品安全，保障公眾健康，對食品安全法進行修改是必要的，修正草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、修正草案第一條第一款中規(guī)定，道路運輸經(jīng)營者應當依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序提交材料。有的常委委員、地方和社會公眾提出，該程序主要針對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，重點液態(tài)食品道路散裝運輸許可不是食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，不宜直接適用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議刪去相關(guān)表述。

二、修正草案第一條第四款中規(guī)定，國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定重點液態(tài)食品目錄和重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)木唧w管理規(guī)定。有的常委委員、社會公眾提出，重點液態(tài)食品目錄應動態(tài)調(diào)整。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將有關(guān)規(guī)定修改為“重點液態(tài)食品目錄由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整，報國務(wù)院批準后公布”。

三、修正草案第三條第二款對未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸，情節(jié)嚴重的，增加了并處罰款。有的地方、社會公眾提出，食品貯存、運輸和裝卸涉及多個主體、多個環(huán)節(jié)，對相關(guān)違法行為的處罰，需進一步研究論證。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議聚焦此次修法針對的特定問題，明確對道路運輸經(jīng)營者未按要求進行重點液態(tài)食品散裝運輸，且情節(jié)嚴重的行為，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

四、有的常委委員、全國人大代表、地方和社會公眾建議，對偽造、變造或者使用偽造、變造的運輸記錄、運輸容器清洗憑證等單據(jù)，以及未履行重點液態(tài)食品道路散裝運輸相關(guān)查驗、核驗義務(wù)的，增加規(guī)定相應法律責任。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

還有一個問題需要報告。在常委會會議審議和征求意見過程中，有些意見還對修正草案以外的其他內(nèi)容提出了一些修改完善建議，認為食品安全法的修改應當統(tǒng)籌考慮各方關(guān)切，全面提升食品安全法治保障水平。全國人大常委會高度重視食品安全工作，目前正在開展食品安全法執(zhí)法檢查。憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，此次修法采用“小切口”模式，聚焦突出問題，指向明確，前期論證較為充分，已經(jīng)比較成熟，可先予通過。對涉及食品安全法律制度完善的其他問題，建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊開展相關(guān)工作，結(jié)合常委會組成人員的審議意見和各方面的意見以及執(zhí)法檢查報告提出的建議，統(tǒng)籌研究論證，適時提出更為全面的修法方案。

此外，還對修正草案作了一些文字修改。

8月18日，法制工作委員會召開會議，邀請全國人大代表、地方市場監(jiān)督管理部門和交通運輸管理部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、道路運輸經(jīng)營者、專家學者等就修正草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員普遍認為，修正草案貫徹落實黨中央決策部署，聚焦突出問題，積極回應社會關(guān)切，制度規(guī)范切實可行。修正草案經(jīng)過修改，充分吸收各方面意見，進一步增強了制度規(guī)范的針對性和可操作性，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。與會人員還對修正草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以采納。

憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國食品安全法》的決定（草案），建議提請本次常委會會議審議通過。

修改決定草案和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年9月8日