關(guān)于《中華人民共和國食品安全法（修正草案）》的說明

——2025年6月24日在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

國家市場監(jiān)督管理總局局長 羅 文

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國食品安全法（修正草案）》（以下簡稱修正草案）作說明。

一、修改的背景和過程

黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要貫徹食品安全法，完善食品安全體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。李強(qiáng)總理對(duì)嚴(yán)格食品安全監(jiān)管作出明確部署。丁薛祥、張國清、劉國中、吳政隆等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確要求。

現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）于2009年施行，2015年進(jìn)行了全面修訂，2018年和2021年進(jìn)行了兩次修正，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，近年來食品安全領(lǐng)域面臨一些新情況新問題，當(dāng)前尤為突出、急需通過修法加以解決的有兩個(gè)問題：一是液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸問題。2024年媒體曝光的“罐車運(yùn)輸食用植物油亂象”暴露出液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，特別是缺乏準(zhǔn)入監(jiān)管，導(dǎo)致準(zhǔn)入門檻較低，對(duì)違法行為的處罰也偏輕。2025年3月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，明確要求建立實(shí)施散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過程監(jiān)管。目前，全國有1.6萬多輛罐車從事液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸，食品安全隱患大，急需加強(qiáng)規(guī)范管理，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。二是嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管問題?！妒称钒踩ā?015年全面修訂時(shí)，國內(nèi)市場主要消費(fèi)的是嬰幼兒配方乳粉，對(duì)嬰幼兒配方液態(tài)乳基本沒有需求，國內(nèi)也沒有企業(yè)生產(chǎn)此類產(chǎn)品，因此僅對(duì)嬰幼兒配方乳粉實(shí)行注冊(cè)管理。近年來，國內(nèi)市場對(duì)嬰幼兒配方液態(tài)乳需求不斷增長，主要是購買進(jìn)口產(chǎn)品。與嬰幼兒配方乳粉相比，嬰幼兒配方液態(tài)乳在品質(zhì)控制方面風(fēng)險(xiǎn)更高。目前部分國內(nèi)企業(yè)已開始研發(fā)和試制嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品，迫切期待明確監(jiān)管要求。從加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品管理，使國內(nèi)企業(yè)有章可循，確保嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品品質(zhì)和安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展著眼，應(yīng)盡早將其納入注冊(cè)管理。因此，有必要按照急用先行原則，抓緊先對(duì)《食品安全法》進(jìn)行小幅修改，集中解決上述突出問題?！妒称钒踩ā沸拚逊謩e列入全國人大常委會(huì)和國務(wù)院2025年度立法工作計(jì)劃。

市場監(jiān)管總局在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見并向社會(huì)公開征求意見基礎(chǔ)上，起草了《食品安全法（修正草案送審稿）》。司法部征求了全國人大常委會(huì)法工委、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委等41家中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位、各省級(jí)人民政府以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、專家的意見，會(huì)同市場監(jiān)管總局反復(fù)研究修改，形成了修正草案。修正草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過。

二、總體思路和主要內(nèi)容

修正草案遵循以下總體思路：一是采取“小切口”模式修法，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦突出問題，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在堅(jiān)決守牢食品安全底線前提下，合理規(guī)定許可適用范圍，避免過度加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是加大處罰力度，嚴(yán)厲懲處違法行為。

修正草案共3條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管。一是實(shí)行許可制度。規(guī)定道路運(yùn)輸經(jīng)營者從事重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，依照規(guī)定的程序取得準(zhǔn)運(yùn)證明。二是明確發(fā)貨方、收貨方、承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者的義務(wù)。發(fā)貨方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者的準(zhǔn)運(yùn)證明，核驗(yàn)運(yùn)輸容器是否符合保障食品安全的要求；收貨方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)準(zhǔn)運(yùn)證明、運(yùn)輸記錄，核驗(yàn)運(yùn)輸容器鉛封是否完整；承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用運(yùn)輸容器并及時(shí)清洗，嚴(yán)禁裝運(yùn)食品以外的其他物質(zhì)。三是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、篡改運(yùn)輸記錄、運(yùn)輸容器清洗憑證等單據(jù)。四是明確國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定重點(diǎn)液態(tài)食品目錄和重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)木唧w管理規(guī)定。重點(diǎn)液態(tài)食品目錄報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

（二）將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊(cè)管理。在《食品安全法》第八十一條、第八十二條、第一百二十四條中增加“嬰幼兒配方液態(tài)乳”，將其納入注冊(cè)管理，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，違法生產(chǎn)須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）嚴(yán)厲懲處有關(guān)違法行為。對(duì)未經(jīng)許可從事重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)倪`法行為設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)，加大對(duì)未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的違法行為的處罰力度。

修正草案和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。